我國農村公共物品供給制度重構中農民權益的法律保護

引言：“農民”問題是三農的核心問題，農民問題其實質是農民權益實現與否的問題。在實現中國夢的大環境下，如何保障農民的權益，讓農民的美夢成真，從而實現社會的大和諧。農村公共物品供給制度改革中怎樣確保農民權益的保護，是一個重要的課題。

一、我國農村公共物品供給制度對農民權利的影響

1.“自上而下”決策體制忽視了農民的真實需求，無法有效保障農民權益

鄉村治理模式存在“雙重”的委托代理關系，而體現在農村公共物品供給中鄉鎮政府是農村公共物品供給或者生產的代理人，而村民是公共物品生產的成本承擔者和需求主體。盡管村民是各級政府的委托人，但是由于委托人本身的弱勢地位，如同分散小股東在公司治理的影響相類似，農民雖然人數眾多，但因居住分散且缺乏組織性以及信息不對稱性等原因，很難監督和約束基層政府的行為。基層政府提供什么公共物品，提供多少，通過什么渠道提供，都是政府一廂情愿的事情，而需求主體（農民）成為了局外人；另一方面在壓力型行政體制下，上級行政機關制定各種經濟指標和社會發展任務，用行政命令的手段由上而下、層層分解，并且把這些指標和任務的完成情況作為評價、考核下級行政官員的標準。在這種行政體制下，作為代理人的基層政府只會對上級政府負責。因而，“自上而下”決策體制導致的公共物品供給只能是政府偏好的反映，突出表現在：政府熱衷于供給見效快、易顯政績的短期公共物品，不愿提供見效慢，具有戰略性的公共物品；熱衷于提供看得見的“硬”公共物品，不愿提供農業科技、農業信息服務等“軟”的公共物品。因此，農民公共物品的質量無法保障。此外，單一主體的供給制度也難以從數量上滿足農民對公共物品的現實需求。

2.管理、監督機制缺失影響了農民對公共物品供給的參與性、回應性以及有效性

在現有的農村公共物品供給制度下，農民被排除在公共物品供給的決策、管理、監督之外，沒有把農村公共物品受益群體的積極性調動起來，結果無法形成對公共物品供給的有效監督和管理機制。同時，由于信息的不對稱、預算的不完整和行政體制改革的滯后，使農村公共資源在使用過程中往往被挪用，公共資源不能實現優化配置，從而影響了公共物品供給的有效性、回應性和參與性。

現有農村公共物品供給制度忽視農民的主體需求，使農民在公共物品的供給決策中無法體現自己的意志，形式自己的權利。同時，對公共資源的籌集與使用缺乏強有力的監督權，致使農村公共物品失去應有之意，不能有效發揮其對農民權利、對農村經濟發展的基礎作用，難以根本縮小既有的城鄉差距，最大實現和保護農民的權利。

二、我國農村公共物品供給制度重構中農民權益的法律保護

1.加強法律教育和法制宣傳，培養農民的法律意識

農民是農村的主體，是農業長足發展的生力軍。作為我國農村公共物品供給制度的服務對象，農民的權利以及保護意識至關重要，是創新我國農村公共物品供給制度的思想基礎。我國“六五”法制宣傳教育規劃明確把農民確定為法制宣傳教育的重點對象。隨著社會主義市場經濟在農村的長足發展，在農民群眾中普遍出現了重物質利益和經濟利益而忽視精神文明和思想道德建設、忽視法律義務以及無法正確維護合法權利的狀況。在少數農村領導干部中，對民主法制建設的地位和作用認識不高，習慣運用行政命令手段管理農村事務，忽視用法律手段解決問題。農民群眾法律意識普遍較低，不知道通過何種途徑如何表達自己在農村公共物品上的客觀需求，當然也無從監督公共物品的配置與使用情況。對他們而言，總是信奉，有總比沒有好，不求質量與數量。

2.完善我國農村公共物品供給的法律制度

農村公共物品的充足、有效供給是農村經濟發展和農村社會進步的必要前提和重要條件，水利、交通等農村基礎設施的狀況直接決定著農村社會的生產力發展水平，農村義務教育和專業技術教育與農民的科學文化素質密切相關，農業科學技術是提高農業生產率、增加農民收入的重要力量。因此，構建有效的農村公共物品供給制度具有重大的現實意義。

當前農村公共物品的供給出現了失靈狀態：供給總量不足與供給結構不合理、效率低下。這種失靈狀態是由現行農村公共物品供給法律制度的缺陷造成的：法律對各級政府與農村集體經濟組織的供給責任未作明確的規定；農民對農村公共物品需求的表達，缺乏相關的法律制度加以保障。因此，必須秉著“以社會公共利益為出發點和歸宿，以社會公平的實現為價值追求，以國家適度干預為調整手段，實現資源的優化配置目標，并促進農村、農業乃至整個社會的可持續發展”完善我國農村公共物品供給的法律制度。

（1）完善農村公共物品供給的決策、生產、監督法律制度

完善相關法律法規，明確農村公共物品供給主體的職責劃分，確保農民需求表達機制的暢通，從法律制度上保障農民在公共資源配置與使用過程的參與權、監督權的充分行使，從源頭和過程上確保農村公共物品的真實給予和合理配置。

（2）完善農村公共物品供給資金保障法律制度

必須建立健全農村財政轉移支付法律制度，以確保農村公共物品供給領域內充足的資金投入，從而保障農村公共物品的有效供給。

（3）建立農村公共物品供給的激勵制度

公共物品的特殊性與公司的營利性以及政府的政績評定標準是不和諧的，因此，目前我國農村公共物品供給主體非常單一，因此，必須，增加公共物品供給主體的數量，從而有效的增加供給數量，緩解農村公共物品的供需矛盾。國家急需出臺相關政策和法律鼓勵市場主體積極參與農村公共物品的供給，制度上保障他們的利益。

參考文獻

[1] 謝群，員曉哲 《我國農村公共產品供給主體的失衡與重構》[J]；農村經濟；2006年03期。

[2] 彭善斌 《我國農村公共物品供給法律制度研究》，鄭州大學碩士論文，2009。

[3] 程晉予 《我國農村公共物品供給的法律支墩研究》，《產業與科技論壇》，2013年第11期。

（作者單位：保險職業學院）

作者簡介：賀艷梅，保險職業學院，法學副教授。