關于行政單位的會計目標和任務的探究

引言：筆者從行政的會計目標和會計任務兩個方面進行淺顯的探究。

隨著我國財政體系的深入改革，行政事業單位內部的會計工作直接關系到核算質量、監督職能、保證國家稅收等各項工作順暢運行。強化行政單位的會計工作，維護正常的會計工作秩序，對保證行政單位的清正廉潔、維護國家機關的對外形象、為社會經濟發展夯實基礎等，提供強有力的基礎支撐，也是保證國家機關良性運行的關鍵。按照會計工作的性質來分，行政機關的會計是政府會計，屬于預算會計，其工作特征集中表現為公共性、非營利性、財政性和專用性。政府部門是公共部門，以履行政府的公共職能為目的，其會計工作以資金核算為對象、以公共事務為核算依據、以公共業務成果為考核指標。行政單位的會計不以營利和追求資本增值為目的，單位將自己的服務采取無價和低價的方式提供給社會，不追求利益效果。行政會計主要負責國家財政資金的領撥，其管理的資金屬于各級財政資金，其具體操作具有很強的政策性。行政單位的資金具有特定來源，既國家財政撥款，這部分資金的使用往往有特定的目的，要求會計保證它們按政策進行運用，做到預算列單、專項籌集，專款專用、單獨平衡。鑒于我國目前行政事業單位發展所處于的特殊階段，以及中央對地方政府提出的各種要求，我們有必要從財務管理入手探究行政事業單位的會計目標和任務，從而優化政府的各項工作，并促使反腐倡廉工作的深入開展。

一.行政單位會計的目標。

會計目標是指會計工作所要達到的目的或者結果，即向信息使用者提供具體有力的信息，會計要保證會計信息的真實性、合理性、合法性，以滿足信息使用者的需要，最終實現人民群眾和相關部門對行政的工作監督。這既是行政會計工作的基本出發點，也是其工作的最高目標。鑒于行政單位會計工作的特殊性，即服務于國家預算管理、提供本單位的財務預算收支活動，以及執行結果等相關的財政信息，行政會計的工作目標主要有以下幾項：

（一）真實反映國家預算和單位財政收支信息。

行政單位的會計主要通過對各項預算活動和單位收支財務活動的核算，真實、全面地反映國家預算和本單位的財政收支情況，為本單位的預算管理和財務管理提供準確、可靠的信息。還要借助反映預算收支的執行進度，為調節預算資金提供有效的信息。預算過程中，會計不僅要通過核算、反映、監督單位的日常事務，促進單位的收支合理，還要合理地調度財政預算資金，保證預算收支任務順利實現，并監督各級機關各項資金的合理使用。

（二）提供預算執行情況和資金使用信息。

執行國家預算是行政機關會計實現預算收支任務的關鍵，也是有效使用各項資金、提高資金使用率的保證。行政機關的會計，從某種意義上而言就是執行國家預算的會計，它的工作就是通過核算，來全面反映國家預算的執行情況。行政單位的會計工作，一方面在提供機關預算財務手指執行情況的準確信息；另一方面又要反映出國家財經方針政策執行情況的信息，對機關的財務渠道反映和監督的作用，從而保證機關的財務活動的合理、合法。尤其目前這個階段，會計的監督功能亟需得到保證和提高，確保各級行政機關財務收支的合理透明，配合中央的反腐倡廉，保證預算資金切實為機關工作運轉服務，保證專款專用。

（三）反映國家財政方針、政策執行情況信息。

行政單位的會計工作具有很強的政策性，它的工作內容直接反映了國家的財政方針、政策的執行情況。因此，行政單位的會計工作，不僅要提供預算收支情況的準確、可靠信息，還要提供國家財經方針政策執行的有關信息，為經濟業務和財務支出提供合法的信息依據，來應對相關部門的審查和基層群眾的監督，切實保證行政機關的財務活動合理、合法，經得起各方面的監督和質疑。

二.行政單位會計的任務。

行政單位會計的主體是國家的各級行政機關，客體是國家預算資金的取得和使用以及結果。其職能是核算和監督國家預算資金的領報，保證國家機關工作的高效運轉，以取得最大的社會效益。會計人員是行政機關財務工作的主要執行者，根據預算財務管理和會計工作的目標，行政單位的會計工作的任務主要有如下幾項：

（一）反映和監督預算資金的收支情況。

加強財務管理，確保國家預算收支平衡，保證機關預算資金按計劃使用，保證其合理性與合法性，是行政會計的一個重要工作任務。日常工作中，辦理各項財政收支、資金調撥及往來款項的會計核算工作，維持機關工作的正常、高效運轉。還要能夠即使提供準、完整的財務預算和收支活動的信息，監督、檢查各項支出和資金使用情況的合法性。年終要組織年度財政預算、以及行政和事業單位決算的編審和匯總，與上下級的財政工作保持一個有機的整體。反映、監督機關的財務收支狀況，確保國家預算收支任務，是行政單位會計的首要任務。

（二）監督、檢查資金使用情況。

行政單位的會計人員是重要的管理者和監督者，他們既是預算資金收支的執行者，也是資金使用的監督者和檢查者。會計的監督和檢查，對機關單位正確執行國家預算、提高資金的社會效果有著至關重要的作用。因此，行政機關的會計還擔負著監督預算執行、檢查資金使用情況的重要任務。

（三）確保預算資金的供需平衡。

財務工作直接關系到國家機關的正常運轉和工作效率，行政單位的會計是機關財務工作的執行者，直接擔負著確保預算資金供求平衡，保證財務預算順利執行的任務。會計人員要根據預算信息和單位的財務狀況，分析預算執行中遇到的問題，分析供求矛盾形成的原因，提供具體可行的解決方案，調節資金供求關系，解決或者緩解供求矛盾，確保預算能夠順利執行。

（四）正確執行國家的財經方針政策。

行政機關是國家的權利機構，是國家政策的制定者和執行者，應該成為遵守國家法律、條令的代表。國家行政單位的會計在反應預算的收支活動中，要嚴格遵守國家的政策方針，杜絕任何不符合國家政策和法規的財務行為。這就要求行政會計要時刻保持學習的心態，及時了解國家的財經政策，并將相關的條令、法規運用到工作中去，保證自己的工作在國家政策范圍內進行，合法實現財政預算的任務。

當然，隨著時代的進步、社會的發展、國家行政機關職能的變化，行政機關的會計工作也會出現新問題、新挑戰，其目標和任務也會發生相應的改變。但是，行政會計在保證國家機關順暢運行、提高財務資金社會效率的總體方向不會改變，保證國家機關財務透明的發展方向不會改變。

（作者單位：河北省灤縣灤河文化產業發展服務中心 ）