研究電子政務(wù)信息資源共享和控制

引言：在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，如何有效控制信息和信息資源全民共享問題成為了一項(xiàng)兩難的問題，這個(gè)文章從信息共享和控制兩個(gè)方面闡述了電子政務(wù)建設(shè)的可行性，必要性以及電子政務(wù)建設(shè)的適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和方式，本文最后得出了信息共享和控制的一均衡的方法。

上世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的主流，科技的迅速發(fā)展將給我們的世界被帶來深遠(yuǎn)的影響。世界上眾多的國家為了能夠在新一輪的國際競爭中占據(jù)一席之位，都將電子政務(wù)作為其發(fā)展的重點(diǎn)，建設(shè)政府信息化的步伐在不斷的加快。其中電子政務(wù)共享的建設(shè)和信息資源的保密是在這個(gè)過程中的主要問題，本文這兩個(gè)問題做了初步探討和研究。

一、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享

（一）電子政務(wù)信息資源共享的內(nèi)容

電子政務(wù)信息資源的共享主要包括隱含的信息資源和顯性的信息資源，顯性資源主要作為管理行為，同時(shí)還為廣大民眾提供相應(yīng)的服務(wù)，為公民提供服務(wù)作為主導(dǎo)作用。其建設(shè)的關(guān)鍵就是提高信息的透明度和有效性。透明是要求政府制定的任何一個(gè)管理制度都應(yīng)該有其依據(jù)有法可依，做到依法治國，體現(xiàn)透明的最根本的方面就是透明。有效性就是為公民提供的服務(wù)及時(shí)有效，這也是電子政務(wù)所必需的，有效性能夠真正體現(xiàn)公務(wù)員作為人民公仆的風(fēng)采。隱性信息資源共享思想則強(qiáng)調(diào)外在客觀過程的知識(shí)的體現(xiàn)，主要就是將公共管理部門流行的的批條子現(xiàn)象能夠公開化，讓政府的各項(xiàng)流程更加的透明，同時(shí)這些隱藏的資源，還可以讓公民在現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行運(yùn)用，從而使得公民對(duì)于其中的關(guān)鍵信息得到了解，為公民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。隱形信息的共享的關(guān)鍵就是信息的范圍要根據(jù)其效用的優(yōu)良來決定，也就是說，那些優(yōu)良決策的經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)和智慧等一系列的信息都是隱性的，所以優(yōu)秀決策的確定已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于隱性信息的確定可以被認(rèn)為是在綜合評(píng)價(jià)主觀和客觀，定性和定量指標(biāo)的基礎(chǔ)上并行進(jìn)行的。隱性信息的范圍知道后，所要解決的問題就是信息的挖掘，隱性信息資源具有隱密性、主觀性的特點(diǎn)，需要通過各種管理機(jī)制，利用各種技術(shù)將是其外部化，客觀化，編碼化，促進(jìn)資源的有效共享。

（二）電子政務(wù)信息資源共享的實(shí)現(xiàn)方式

1、建立全國性的管理機(jī)構(gòu)

建設(shè)電子政務(wù)信息資源的過程中，要避免各地區(qū)各部門出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題，所以應(yīng)當(dāng)建立電子政務(wù)信息資源的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這是實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)信息資源共享的權(quán)威機(jī)構(gòu)，主要對(duì)國家電子政務(wù)信息進(jìn)行管理和控制，協(xié)調(diào)各政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營管理和運(yùn)作。它主要是對(duì)電子政務(wù)信息進(jìn)行存儲(chǔ)，交換和統(tǒng)一代碼編制，設(shè)立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要有統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語，統(tǒng)一的電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建立也有其來進(jìn)行，對(duì)電子政務(wù)在各地區(qū)，各部門的信息資源共享進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。此外，它還對(duì)區(qū)域電子政務(wù)信息資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，其領(lǐng)導(dǎo)下這些區(qū)域組織，在各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共享，在此基礎(chǔ)上，達(dá)到國家電子政務(wù)信息資源共享的目的。

2、建立統(tǒng)一的電子互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

電子政務(wù)信息資源共享的實(shí)現(xiàn)，就必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這樣就能夠方便信息的交換，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是其基礎(chǔ)設(shè)施。從上個(gè)世紀(jì)90年美國開始設(shè)想建立電子政務(wù)運(yùn)行的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。因此，中國的電子政務(wù)在建設(shè)的過程中，就必須吸收發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，搭建一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源在全國范圍內(nèi)的共享。

3、制訂電子政務(wù)業(yè)務(wù)與服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

電子政務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作應(yīng)盡快的進(jìn)行，使我們的業(yè)務(wù)和電子政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，使我們國家的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)有統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立網(wǎng)絡(luò)化的電子政務(wù)信息資源的應(yīng)用系統(tǒng)

我國政府擁有數(shù)以千計(jì)的非常有價(jià)值的數(shù)據(jù)庫資源，社會(huì)信息資源占80 %，而且絕大部分是“死庫”。我們國家建設(shè)電子政務(wù)的目標(biāo)就是通過運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使“死庫”能夠得到改善，為大眾服務(wù)。所以，其內(nèi)容應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息的收集，處理，管理和服務(wù)作為根本，建立信息資源的應(yīng)用程序，包括網(wǎng)絡(luò)資訊綜合服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有信息檢索，信息處理，信息發(fā)布，電子雜志，導(dǎo)航服務(wù)等功能；文件處理系統(tǒng)具有文件收集管理，發(fā)文管理，文件管理，檢索，文獻(xiàn)檢索，會(huì)議管理等功能；管理決策支持系統(tǒng)，則是對(duì)信息進(jìn)行處理，對(duì)信息進(jìn)行查詢、決策分析以及其他功能。發(fā)展可讀性的，可搜索性的用戶界面，從而滿足不同層次不同類型的用戶的資源需求。

二、電子政務(wù)信息資源的控制

（一）控制內(nèi)容

1、實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的控制

空間的控制主要是指政府信息資源的公開以及傳播范圍的控制，政府作為信息的發(fā)布者在這方面對(duì)信息發(fā)布的空間進(jìn)行限制，將政務(wù)信息在指定的地理區(qū)域進(jìn)行發(fā)布，這是在事前對(duì)信息進(jìn)行有效的控制。同時(shí)還要利用技術(shù)手段對(duì)非指定區(qū)域網(wǎng)絡(luò)訪問者進(jìn)行攔截，這就設(shè)計(jì)到事后控制。

2、加強(qiáng)對(duì)象控制

控制的對(duì)象主要包括信息發(fā)布者和接收者的控制。發(fā)布者的控制就是由政府對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)的信息傳遞進(jìn)行控制，讓他們明確哪些信息是在公開范圍內(nèi)的，哪些是需要保密的。接受者的控制本質(zhì)上是識(shí)別公共及社會(huì)機(jī)構(gòu)的識(shí)別。只有那些真正需要信息才能夠獲得相應(yīng)的信息，并排除那些非法需要者。

3、技術(shù)控制

政府信息資源庫，資源流動(dòng)要有相應(yīng)的組織，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，運(yùn)用知識(shí)倉庫技術(shù)，對(duì)庫內(nèi)的內(nèi)容，流量進(jìn)行有效的控制。

4、時(shí)間控制

首先在網(wǎng)上公布信息時(shí)間的控制。實(shí)現(xiàn)信息傳播和決策的時(shí)間的有效結(jié)合。其次就是對(duì)信息進(jìn)行過濾。對(duì)于政府的網(wǎng)站要實(shí)時(shí)進(jìn)行更新。

（二）實(shí)現(xiàn)共享與控制的均衡

1、加強(qiáng)管理機(jī)制的均衡

管理機(jī)制的均衡主要是從政府內(nèi)部對(duì)生產(chǎn)，傳播，信息公布的管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。密級(jí)審查機(jī)制要嚴(yán)格制定，密級(jí)的確定是各種信息資源共享與保密的主要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)資源共享的前提。另外，要嚴(yán)格制定審批調(diào)度系統(tǒng)程序，包括文件的傳閱和網(wǎng)上發(fā)布。

2、加強(qiáng)建設(shè)過程中的均衡

電子政務(wù)信息的共享和資源控制權(quán)的歸屬，是構(gòu)建電子政務(wù)過程中必須考慮的一個(gè)問題。

第一方面是讓政府部門內(nèi)部和公眾的心中對(duì)信息共享和控制的概念有所了解，因此，政府就不會(huì)對(duì)信息不加控制的就進(jìn)行公開，從而使得公眾也不會(huì)盲目的對(duì)信息進(jìn)行索取，這樣就可以避免國家機(jī)密的泄漏，在供需雙方充分了解的情況下來達(dá)到資源共享和控制之間的平衡。

第二就是政府信息資源共享和控制的規(guī)范要明確。對(duì)于共享資源的內(nèi)容，模式，控制水平，規(guī)模，技術(shù)，人才等進(jìn)行明確的界定。實(shí)現(xiàn)政府資源在合理的控制下實(shí)現(xiàn)共享和公開。

最后，為了實(shí)現(xiàn)資源的共享和控制就要成立專門的安全部門。這個(gè)部門要熟悉各類政務(wù)信息資源，對(duì)相關(guān)的法律要熟悉，而且還要有良好的道德意識(shí)，同時(shí)還要有很強(qiáng)的信息審核能力和技術(shù)，在政府運(yùn)作中對(duì)信息進(jìn)行管理。

3、從法制角度上加強(qiáng)均衡

中國是崇尚法治的國家，在法治環(huán)境下對(duì)控制和共享這一矛盾進(jìn)行控制。在這方面國外的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，建立政府信息公開的想法在我國已有許多學(xué)者提出，并提出相應(yīng)的建議，制定的目的就是在有效保護(hù)資源的基礎(chǔ)上對(duì)資源進(jìn)行共享。其主體主要包括各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)； 同時(shí)應(yīng)明確界定市民可無條件或依法取得的信息資源，對(duì)資源進(jìn)行級(jí)別劃分，明確層次結(jié)構(gòu)，信息公開的方式應(yīng)采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的方法。對(duì)于相應(yīng)的保密法和隱私法也要與其進(jìn)行搭配，使共享內(nèi)容的控制有章可循。

綜上，電子政務(wù)主要是利用網(wǎng)絡(luò)，將用戶做為中心，其應(yīng)用為核心，已達(dá)到便民為目的。最終目的是使電子政務(wù)信息對(duì)所有公民開放和實(shí)現(xiàn)信息的共享，同時(shí)讓人們受益于使用這些信息。這不僅為民眾提供方便，而且可以造福于人民。80 %的有用的信息是我國政府所持有的和而且掌握3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫，這就要求政府對(duì)信息公開達(dá)到最大程度。

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（作者單位：1.同濟(jì)大學(xué)；2.南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校）