淺談高校債務(wù)問題現(xiàn)狀分析

引言：近年來，我國的高等教育有了長足的發(fā)展，而隨之而來的卻是繁重的高校債務(wù)問題使我們不能回避，本文對高校債務(wù)問題的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的分析，以期為最終解決高校債務(wù)問題打好基礎(chǔ)開闊思路。

20世紀(jì)90年代以來，我們國家的高等教育進(jìn)入了長足飛速的發(fā)展階段，國家為了加速教育培養(yǎng)機(jī)制的改革，并且緩解就業(yè)壓力提出了高校擴(kuò)招的政策，使更多的學(xué)子能夠圓了大學(xué)夢，走進(jìn)大學(xué)校園，在短時間內(nèi)提高全民整體素質(zhì)水平，緩解了就業(yè)壓力，刺激了教育消費的需求，并且在很大程度上也刺激了高校的快速發(fā)展。

為了支持高校的快速發(fā)展的需要，國家也提出了多渠道籌集辦學(xué)資金的政策戰(zhàn)略，明確以財政撥款為主體，大力鼓勵通過財、稅、費、產(chǎn)、社、基等多渠道籌措教育經(jīng)費，提出要逐步建立政府、受教育者和社會三者共同分擔(dān)的教育投入機(jī)制，所以發(fā)展到后來，國家財政撥款，學(xué)費收入及“銀校合作”的銀行貸款成為高校目前的主要融資渠道。

目前我國幾乎所有的高校都有貸款，個別高校貸款在30億以上，我國高校負(fù)債融資潛伏著巨大的風(fēng)險，高額的負(fù)債，造成資產(chǎn)負(fù)債率過大，償債壓力過量，必然會擠占高校正常的運行經(jīng)費，高校就會陷入財政困難，而一旦高校無法償付巨額的債務(wù)，不僅使高校面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險，相當(dāng)一部分高校貸款為信用貸款，銀行投入到高校的貸款資金面臨著難以確定的信用風(fēng)險，同樣也容易形成金融風(fēng)險。

而且我國高校的負(fù)債的特點也比較特殊，首先是貸款的專用性，目前我國高校的負(fù)債主要用于進(jìn)行本學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)上，比如購買土地建設(shè)新校區(qū)，建設(shè)教學(xué)樓，相關(guān)實驗室，實訓(xùn)室，儀器設(shè)備，圖書館，學(xué)生宿舍，學(xué)生食堂以及體育場館等設(shè)施。其次就是貸款一般沒有實質(zhì)性擔(dān)保，按照《擔(dān)保法》規(guī)定，高等教育事業(yè)屬于公共性事業(yè)，所以高等教育設(shè)施不得進(jìn)行抵押，學(xué)校不能成為保證人。高校的特點要求其不得為他人擔(dān)保，而其他企業(yè)也很難為高校提供擔(dān)保，因此，目前高校貸款基本上是信用貸款或者賬戶抵押貸款，大多數(shù)由開戶銀行提供貸款。第三，還款的資金來源比較單一。

高校資金的主要來源有財政撥款、教育事業(yè)收入、學(xué)校自辦產(chǎn)業(yè)收入、科研收入和捐贈等其他收入。對于教育經(jīng)費的撥款，目前我國的財政撥款只能夠保證高校員工的正常開支、極少的維修費和建設(shè)專項撥款，很少有結(jié)余，基本上不能滿足高校基本建設(shè)資金支持。而對于教育事業(yè)收入，主要是學(xué)生的學(xué)費，住宿費等收入，這也是高校目前的主要收入來源，可以用于還貸，但是此類收費要嚴(yán)格執(zhí)行國家物價部門標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)生規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，事業(yè)收入的總量也是一定的。對于學(xué)校自辦產(chǎn)業(yè)收入，一般情況下，這部分收入一般自負(fù)盈虧，獨立核算，只能上交部分承包費用。除了個別高校外，這部分資金一般不大，還貸能力不強(qiáng)。而科研收入，一般也是專款專用，即使有結(jié)余也不能用來還貸款，其他收入，主要是一些捐贈等非常規(guī)的收入，一般不會多，為此高校的資金來源中真正能用來還貸的資金主要是教育事業(yè)收入，還貸渠道比較單一。

而且，高校的負(fù)債率也不盡相同，很多高校的負(fù)債率都在一個比較危險的層面，并且沒有一個比較完善的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，從理論上說，每所高校都應(yīng)有一個最優(yōu)負(fù)債率，也就是一個最優(yōu)點。高校資產(chǎn)負(fù)債率是依據(jù)高校資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模來確定的，由于資產(chǎn)和債務(wù)數(shù)額都是處于不斷變化中的，因而資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)是一個能夠隨時反映高校還款能力和經(jīng)營績效的動態(tài)指標(biāo)。而國內(nèi)很多院校沒有一個健全的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)可以通過收集有關(guān)財務(wù)信息，對高校資產(chǎn)負(fù)債率等敏感性財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)跟蹤，評價高校的償債能力，依據(jù)各項指標(biāo)的變化確定負(fù)債經(jīng)營警戒線，考核負(fù)債運營業(yè)績，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，并提出有效的風(fēng)險防范對策，為教育部門評價高校負(fù)債融資合理性、高校管理層做出正確經(jīng)營決策提供重要參考和政策建議。

在高校利用負(fù)債資金方面有一些不足主要表現(xiàn)在，一是沒有合理控制貸款規(guī)模，盲目舉債。對一些沒有必須要搞、晚搞早搞沒有影響的項目，盲目貸款，造成貸款金額巨大；二是貸款沒有考慮還本付息，沒有在預(yù)算中留足還本付息資金；三是沒有合理使用貸款，個別院校用貸款給教師發(fā)放津補(bǔ)貼，使學(xué)校用事業(yè)收入提高津補(bǔ)貼水平，而給事業(yè)發(fā)展留下資金缺口，再用貸款來彌補(bǔ)的現(xiàn)象發(fā)生；四是沒有強(qiáng)化風(fēng)險意識，沒有嚴(yán)格要求各級各類學(xué)校特別是高校財務(wù)管理，確保資金安全，沒有建立高校大額資金流動監(jiān)控系統(tǒng)，及時了解資金流動情況，沒有合理控制貸款規(guī)模，合理科學(xué)地利用信貸資金，更沒有防范貸款風(fēng)險，對學(xué)校建設(shè)項目的監(jiān)督不利，建設(shè)資金使用情況審計不嚴(yán)，沒有控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

當(dāng)然高校的這種負(fù)債發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會和高等教育也有著積極的作用。高校的負(fù)債建設(shè)是對國家擴(kuò)招戰(zhàn)略目標(biāo)的積極響應(yīng)，是化解矛盾的重要舉措，如果沒有高校向銀行大額貸款，國家擴(kuò)招目標(biāo)也就無法實現(xiàn)，眾多高校也不可能順利通過教學(xué)工作水平評估，黨中央建設(shè)人力資源強(qiáng)國的步伐就會受阻。高校負(fù)債發(fā)展也對高等教育做出了貢獻(xiàn)，我國的高等教育自建國以來一直發(fā)展緩慢，高等教育招生數(shù)量一直較小，與我國龐大的人口基數(shù)，社會發(fā)展和社會需求不相適應(yīng)，而擴(kuò)招以來，中國的高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，2008年我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到23.3%，縮短了與世界發(fā)達(dá)國家高等教育之間的差距，發(fā)展速度和態(tài)勢受到了國人和世界的矚目和認(rèn)可。

作者簡介

張卿苗，女，工作于河北省中醫(yī)藥研究院，高級會計師。

該論文為2013年河北省財政廳課題《高校債務(wù)化解問題研究》研究成果，文號：冀財辦[2013]16號