教育部門“哭窮要‘奶’吃”,財(cái)政部門一直捂著“口袋”不松手,一說(shuō)到教育經(jīng)費(fèi),人們就會(huì)有這樣的印象。對(duì)此,浙江省財(cái)政廳教科文處處長(zhǎng)金濤對(duì)記者說(shuō):“財(cái)政工作要去神秘化,改變過(guò)去只顧埋頭切‘蛋糕’的做法。”
近日,金濤、河南省財(cái)政廳教科文處副處長(zhǎng)張貴勇、時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)的王富強(qiáng)和新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳教科文處處長(zhǎng)李小忠,從財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度暢談了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。
這些地方財(cái)政官員不約而同地認(rèn)為:“職業(yè)教育一直處于弱勢(shì)地位,歷史上欠債比較多, 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有很大差距。”
食堂臭烘烘的,宿舍黑乎乎的,我是家長(zhǎng)絕不讓孩子去上職業(yè)院校
“一中建造了新校舍,騰出來(lái)的老校舍就給普通初中,普通初中原來(lái)的破校舍就給職業(yè)院校。”說(shuō)起職業(yè)教育的問(wèn)題,這些財(cái)政官員知道的不比教育官員少:一是重視度不高;二是條件差,設(shè)施、設(shè)備老化。
真正對(duì)職業(yè)教育發(fā)展需求大的是地方政府,可在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下,縣市一級(jí)政府財(cái)力非常有限,教育、衛(wèi)生、社保等民生支出又大,即使把縣市新增自有財(cái)力全部投入到教育都是不夠的,因此有一些職業(yè)院校條件非常差。
“食堂臭烘烘的,宿舍黑乎乎的,生活條件不如建筑工地上的農(nóng)民工。”一位財(cái)政廳官員在調(diào)研幾所省屬職業(yè)院校后,深有感觸地對(duì)記者說(shuō):“我是家長(zhǎng)絕不讓孩子去上職業(yè)院校,職業(yè)教育需要改善的地方太多了。”
財(cái)政廳官員關(guān)于職業(yè)院校現(xiàn)狀的說(shuō)法并非極端個(gè)案。記者在中部某冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西部某警官高等專科學(xué)校看到的狀況有過(guò)之而無(wú)不及。對(duì)于這些現(xiàn)象同樣可以從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2011年)》各級(jí)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出(全國(guó)教育和其他部門)中找到數(shù)據(jù)佐證。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年全國(guó)高職高專生均經(jīng)費(fèi)投入為7999.51元,其中用于個(gè)人部分為4022.12元,占50.28%;用于公用部分為3546.23元,占44.33%;基本建設(shè)431.16元,占5.39%。中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)投入平均為6408.77元,其中個(gè)人部分為3935.43元,占61.41%;用于公用部分為2212.85元,占34.53%;基本建設(shè)260.49元,占4.06%。
“由此可以看出,公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入,用于人員、公用等基本支出所占比例過(guò)重,用于提高教學(xué)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件與基本建設(shè)的資金投入比例過(guò)低。”有關(guān)財(cái)政廳官員向記者介紹說(shuō)。
再加上長(zhǎng)期以來(lái),大多數(shù)地方職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配實(shí)行“基數(shù)+增長(zhǎng)”的辦法,近幾年又參照行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)的做法,多數(shù)地方長(zhǎng)年未調(diào)整職業(yè)院校“基數(shù)”,即使有一定的“增長(zhǎng)”,也大多數(shù)以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式安排,令部分職業(yè)院校辦學(xué)條件得不到改善。
據(jù)了解,雖然專項(xiàng)資金更能體現(xiàn)政府的政策意圖,引導(dǎo)作用顯著,但是由于每所學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、規(guī)模結(jié)構(gòu)、辦學(xué)基礎(chǔ)不一,使學(xué)校不得不使用甚至是挪用教育經(jīng)費(fèi),適應(yīng)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一要求申報(bào)項(xiàng)目和安排,部分學(xué)校甚至出現(xiàn)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)不足、與職業(yè)教育改革發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。