經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱：新一屆政府高度重視戶籍改革

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長樊綱在夏季達(dá)沃斯論壇期間表示，中國未來收入差距會(huì)進(jìn)一步拉大，至少還需二十年才能真正逆轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢。

收入不平等不能一夜間解決

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年年初公布的數(shù)據(jù)顯示，我國基尼系數(shù)自2003年的0.479呈波動(dòng)向上趨勢，直至2008年的峰值0.491，然后逐年回落至2012年的0.474。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)警戒線為0.4，一旦超過這一數(shù)值就表示收入差距處于較高水平。

樊綱近日表示，中國在減少貧困方面做出了巨大的努力，目前已經(jīng)把30%左右的貧困農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，但這意味著仍有70%左右的農(nóng)村人在農(nóng)村生活。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)中對于農(nóng)民缺乏基本性保障，導(dǎo)致農(nóng)民很難在城市中立足，因此收入不平等問題沒有根本性的改善。

樊綱認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示中國基尼系數(shù)連續(xù)四年下降，這是一個(gè)好的勢頭，但收入不平等問題不可能一夜之間解決，尤其對發(fā)展中國家來說。“中國有如此龐大的人口，整個(gè)社會(huì)的變遷是一個(gè)非常龐大的任務(wù)”，他說，中國未來收入差距會(huì)進(jìn)一步拉大，至少還需二十年才能真正逆轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢。

新一屆政府高度重視戶籍改革

對于目前許多農(nóng)民工進(jìn)城后無法享受到如醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的問題，樊綱表示，造成這一現(xiàn)象的原因一方面是戶籍制度，另一方面是土地制度。他稱，本屆政府高度重視戶籍制度改革，但這也不能一蹴而就。

長期以來，戶籍制度被認(rèn)為是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史在《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中明確提出戶籍制度改革方向：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

目前，包括濟(jì)南、郴州等地已率先試點(diǎn)戶籍制度改革。如濟(jì)南規(guī)定將在現(xiàn)行落戶政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)先把高技能農(nóng)民工和城市急需的優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)厥忻瘢⒁蟋F(xiàn)階段農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)時(shí)是否出讓宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，必須完全尊重農(nóng)民工本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

樊綱表示，農(nóng)民工融入城市是城鎮(zhèn)化的大勢所趨。地方政府有責(zé)任為農(nóng)民工提供一系列公共服務(wù)，但由于很多公共服務(wù)和財(cái)政支出都是與戶口相掛鉤，要厘清這其中的關(guān)系需要時(shí)間。

（記者 沈瑋青）