社會管理系統工程的基礎：電子政務

基于云計算的新型信息系統，代表了這樣一種系統組織機制：能夠讓信息系統的結構根據業務應用的需求和服務場景，快速做出調整，自組織，自適應，從而最大可能發揮信息系統資源和能力的價值

電子政務是伴隨著信息技術蓬勃發展的產物。發展電子政務對創新政府管理，提高行政效能，增強公共服務能力，建設現代化政府，具有重要作用。近二、三十年來，全球電子政務深入發展，世界各國政府都越來越重視電子政務建設。

系統科學與系統工程是定量的科學技術，基本的工具和手段是計算機的應用。系統科學與系統工程和社會管理系統交叉、融合，從技術層面來說，必然以電子政務為基礎，并從系統科學與系統工程方面，發展電子政務。

相關技術

云計算

隨著互聯網尤其是寬帶網絡的發展，以及虛擬化技術的完善，人們意識到“網絡即計算機”的理念，即可以把計算能力、存儲能力集中起來放在網絡中，按需使用。云計算服務的出現，就帶來了這種可以隨時獲取、按需使用、隨時擴展、按使用收費的資源使用方式。

從目前來看，要完整地認知云計算，應該從“服務”和“平臺”兩個方面去理解。

云計算服務代表一種新的商業模式，它要面向海量用戶提供永遠在線、隨時訪問的可用服務、支持多用戶按需獲取服務資源并保證服務的可靠性。

云計算平臺在本質上類似一個操作系統，它管理著一個“可擴展的網絡超級計算機”。它通過一些特定技術將大量分布于各地的計算機通過網絡連接起來，使之在邏輯上以整體的形式呈現。在不同的應用需求出現時，系統可以快速調動各種軟、硬件資源協同工作，完成計算、存儲和溝通任務，而用戶無需關注實現的細節。網絡超級計算機具有“可擴展性”，就是指根據需要可以對計算資源進行添加或者刪減，同時此虛擬計算機所展現的性能會相應呈現近似線形的變化。

云計算的基本思想，簡而言之是“集中力量辦大事”。這個大事，就是“大用戶”、“大數據”和“大系統”。反映在技術層面，對于成百上千臺設備要維護，數據存儲量達到PB級，或者網頁的同時訪問并發量達到超過萬次每秒的企業來說，選擇云計算不失為一個明智的決定。

對于上層多變的應用需求而言，云計算平臺提供了一個行之有效的支撐環境，并實現了IT自動管理，即“以機器管理機器”。

云計算在技術上的革命性，一是給出了一種資源組織的方法，使整個IT系統的結構發生了變化；二是創新性地將各種信息技術組合起來，完成了一件系統工程的工作。

基于云計算的新型信息系統，代表了這樣一種系統組織機制，能夠讓信息系統的結構根據業務應用的需求和服務場景，快速做出調整，自組織，自適應，從而最大可能發揮信息系統資源和能力的價值。

云計算推動了企業變革，提供了IT資源使用的新方式，成為了業務整合的新平臺，提供了向“服務”轉型的新思路和創新增長的新動力。

云計算的出現，以“分布式集中”的方式將分散的計算機資源變成資源池，提高了整體計算能力，并以極為廉價、易取的方式向社會提供，這在很大程度上再現了工業革命對于人類社會造成的貢獻，生產力的極大提高，以及產品的獲取成本極大降低，獲取方式極為方便。不同在于，云計算帶來的工業革命，將降低知識獲取的成本，也使知識的產生變得更加容易、分享變得更加方便。

對企業，尤其是中小企業來說，選擇云計算服務，可以在幾乎沒有預付資本投資的情況下即時使用計算資源，無需提前規劃就可以按需獲取看似無限大的計算資源并大幅降低企業的運營成本。對用戶來說，云計算服務將對資源的占有方式從唯我所有變成為我所用；將對資源的使用方式從特定環境變成隨時隨地；將對資源的消費模式從固定支出變成按需付費。

物聯網

物聯網是一個由感知層、網絡層和應用層共同構成的龐大的社會信息系統，是一個涉及國民經濟各行各業，社會生活各個領域無所不包的龐大產業鏈。物聯網用途廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業監測、老人護理、個人健康等多個領域。

物聯網連接范圍遠大于互聯網，擴大連接到物品，實現物與物、物與人相連，形成一個連接萬億個物品和數億人的龐大無比的數據庫，采集和存儲著物理與虛擬的海量信息，通過分析與決策，完成從信息到知識、再到控制指揮的智能演化，實現處理和解決問題的能力。物聯網已經不是一個單純的網絡概念，它更像是一個融合著各種應用與服務的龐大社會信息化系統。

物聯網的重點與切入點是加快制定各相關標準，重視核心技術產品的研發與產業化、引導和開拓各類應用，重視公共服務平臺建設和信息服務業發展，使其服務于改善民生、促進經濟發展和推動社會信息化進程。

大數據

繼云計算、物聯網之后，大數據已經成為IT產業的又一次顛覆性技術變革，對國家治理方式、決策、組織和業務流程、提供公共服務的方式等都將產生巨大的影響。而伴隨著互聯網、云計算、物聯網等信息技術的迅猛發展，大量數據的收集、儲存、分析、處理及其應用變得更加方便，政府或公眾的決策行為將逐漸基于數據和分析而做出。大數據時代的到來，讓電子政務變得更加高效、快捷。

目前，中國基于大數據的信息共享建設已經初步取得一定的成效，但就總體而言，跨部門的信息資源利用系統仍局限在小部分的政府業務范圍，而且應用的深度和廣度還遠遠不夠，不能滿足當今社會發展的要求。

大數據技術在電子政務系統中的應用大致分為大數據的管理和大數據的應用兩大方面。大數據的管理相對有比較成熟的技術與方法，目前正發揮著良好的作用。而大數據的分析和其價值的充分利用，盡管已經有了令人鼓舞的成果和前景，其深入發展尚有待于進一步的研究探討。

移動技術

移動電子政務是政部門利用無線信息通訊技術，通過移動通訊網和互聯網的聯合應用，實現政府管理及其政府服務的電子化和移動化。移動技術在政府各領域的應用開辟了廣闊的移動交互空間，并逐步成為現在生活、工作的流行方式。實施移動政務項目，進一步提高了城市管理水平，整合了資源，提高了社會監督力量，縮短了政府與社會的距離。移動電子政務是電子政務的一種新的表現形式。除了移動電話以外，還可以通過PDA、平板電腦、筆記本電腦已經其他手持設備獲得各種政府支持與服務。國際上和國內移動政務服務正在興起并不斷發展。

移動電子政務較傳統電子政務的優勢有：1）改善政府辦公環境，簡化機構之間的溝通，實現移動辦公；2）加快現有辦公流程，節省政府運營成本；3）提高政府和領導的決策能力；4）方便企業、居民與政府之間的互動，讓政府辦公真正面向社會；5）無線網絡更加靈活并可擴充，具備強大的備災能力和安全性能；6）塑造更富有彈性的服務型政府形象。

電子政務平臺

在云時代，平臺即服務，架構即服務，軟件即服務。服務可以購買，不需要重新建設和部署。云計算能讓用戶敏捷、低廉、科學和動態地全面共享資源能。

中國正在規劃建設電子政務統一平臺，鑒于云計算無可比擬的優越性，建設基于云計算模式的電子政務統一平臺，是比較理想的服務模式。有關資料表明，云計算使數據中心計算成本便宜30倍。此外，采用諸如虛擬化、自然冷卻等若干新技術，云計算還能降低運維成本。世界多國已經逐步將云計算作為電子政務建設重要策略之一。

2011年2月，美國頒布了聯邦政府云戰略，旨在解決聯邦政府電子政務基礎設施使用率低、資源需求分散、系統重復建設嚴重、工程建設難于管理以及建設周期過長等問題，以提高政府公信力。聯邦政府認為，云計算可以優化政府服務提供方式，改善以上問題。在資源有限的情況下，通過云計算模型能夠極大地幫助聯邦政府快速提供高度可靠的創新服務。聯邦政府2011年花費200億美元用于向云計算方案遷移，占到了聯邦政府IT總花銷（800億美元）的四分之一。為了利用云計算技術提高政府效能，聯邦政府已經開始實施一項“云優先”政策。要求政府機構在進行任何新投資之前先對安全可靠的云計算方案進行評估，從而了解云計算的價值，加快向云服務遷移的步伐。聯邦政府云戰略要實現以下目標，明確度量云計算產生的效益、注意事項和選擇條件；提供決策框架和應用案例，指導各部門向云平臺遷移；進一步加強云計算設施的部署力度；制定聯邦政府的行動計劃，確定相關部門的職責，以推動云計算的部署。利用云計算，聯邦政府提高IT項目的收益具體體現在：1）提高資源使用效率；2）提升資產利用率；3）整合需求；4）加速數據中心重組；5）簡化IT項目；6）提高服務靈活性；7）改善服務可擴展性；8）增加創新提升服務效率；9）降低風險。隨著公共服務向云計算遷移，聯邦政府領導機構采取了許多措施來推進云計劃，并盡量避免隨之帶來的風險。總體上看，電子政務云計算平臺將極大降低國家財政支出。

中國的行政單位除上百個中央一級單位外，還包括省級34個、地級333個、縣級2858個、大約幾百萬家公共機構。幾乎所有的政府單位都需要使用電子政務業務，有的已經建成，有的正在建設，有的還在計劃建設。從中央到各部門、各地區基本上都各自規劃、各自實施。如果僅按硬件、軟件投資（不包括運維費用人力成本等其他因素），建成一個基本全面、完備、成熟、高性能、安全的電子政務系統，全國總投入非常驚人。而使用云計算技術，將計算資源統一配置，合理規劃，提供集中服務，將極大提高系統效率，極大地降低開發和運行成本。

2012年10月，工信部和國家發改委聯合發布了《關于做好云計算服務創新發展試點示范工程工作的通知》，確定了北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算服務的試點工作。

北京、上海、深圳推出“祥云計劃”、“云海計劃”和“鯤云計劃”，明確表示將通過建設云計算中心服務于電子政務。上海市將云計算作為重大專項列入《上海市推進智慧城市建設2011-2013行動計劃》，并設立云計算產業發展專項資金。此外，南京、成都等地的“政務云”相關工作也取得了初步進展。

展望未來

作為社會管理系統工程基礎的電子政務，在規劃、分析、設計和開發的過程中，要充分發揮人的作用，體現以人為主、人機結合。進一步的研究，將在開發電子政務的基礎上，融合進錢學森提出的“從定性到定量綜合集成方法”，把電子政務系統發展成“人-機結合的智能系統”，建成有系統科學與工程特色的“計算機集成社會管理系統”。

多年以來，計算機網絡技術、無線通信、傳感技術、計算網格、云計算、物聯網、移動業務、物聯社會網等技術的發展，即將擴展成為復合空間（Cyberspace）。其應用將使許多以前無法解決的復雜問題得到新的解決方案，進而為設計、構建、分析、控制、管理各類復雜系統指明嶄新的途徑。根據其引申得來的基于信息空間的社會智能工程與信息空間的綜合研討體系，對于計算機集成社會管理系統的分析與構建，將有極為重要的指導意義。