十二屆三中全會拉開全面改革的序幕

十一屆三中全會定下改革開放大計后，我國經濟體制改革首先在農村進行。與此同時，城市中也進行了擴大企業自主權的探索性改革。隨著改革的深化，如何由農村改革和企業局部試點拓展為全面改革，成了全中國面臨的歷史性課題。

1984年10月20日，十二屆三中全會在北京召開。會議認真總結了近6年改革開放的實踐經驗，通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》。作為我國經濟體制改革的第一個綱領性文件，《決定》在許多問題，特別是商品經濟、價值規律等重大問題上，沖破了“左”的思想束縛，澄清了許多人的模糊認識，引領中國向著社會主義商品經濟體制的目標奔去。在這一征途中，有兩個人發揮過重大作用：一位是全方位改革開放的推進者胡耀邦，一位是市場取向改革的倡導者薛暮橋。

薛暮橋，最早倡導市場取向改革

1980年初，《參考消息》上轉載了日本《經濟新聞》的一條消息：中國有一本書，跑遍了全北京都買不到，這就是薛暮橋所著的《中國社會主義經濟問題研究》，北京各相關部門、公司和各國駐華大使館都想買，也買不到。

薛暮橋是中國市場改革取向的最早倡導者和堅定支持者。1948年在西柏坡時，他就在周恩來的領導下籌備建立新中國的計劃經濟體制。也正因為如此，他對計劃經濟體制的弊端有著切身的體驗。他撰寫的《中國社會主義經濟問題研究》，系統批評總結了新中國成立20多年來經濟政策上的“左”傾錯誤，強調了調整國民經濟和進行經濟體制改革的必要性，是我國經濟體制改革的啟蒙教材。在他看來，商品經濟的等價交換原則是協調社會化大生產各個經濟主體間行為的有效辦法。從傳統社會主義到有中國特色社會主義的轉變，就是通過市場取向的改革實現的。薛暮橋的學術觀點引發了國內外強烈反響，也引起了決策層的關注。

1980年8月，中央財經領導小組和國務院批準建立國務院經濟研究中心，從事經濟決策咨詢研究。同時設立國務院體制改革辦公室，與研究中心一套人馬兩塊牌子。薛暮橋既是研究中心總干事，又是體改辦顧問。當時，每設計一項改革措施，中央高層就會習慣性地“先問一下薛老怎么說”。

1980年9月，國務院體改辦出臺《關于經濟體制改革的初步意見》，第一句話就提出：“我國現階段的社會主義經濟，是生產資料公有制占優勢、多種經濟成分并存的商品經濟。”作為文件的起草者之一，薛暮橋代表體改辦在中央召開的會議上作了說明報告。他表示，過去只有計劃調節而無市場調節，改革就是要改變這種僵化體制。社會主義是建立在社會化大生產高度發展的基礎上的，社會化大生產必須以商品生產的高度發展為前提。這樣的提法，在當時無疑是很大的理論突破。

文件形成后，當時的中共中央總書記胡耀邦非常欣賞，鼓勵薛暮橋把這個文件拿到中央正在召開的省市區第一書記會議上，向關心改革總體方向的與會者通氣。會議并未對這個文件進行深入討論，但薛暮橋在會上作了一個說明，指出這種認識“是對30多年來占統治地位的教條主義的挑戰”，“究竟對不對，應當廣泛討論。如果對，這是馬克思的社會主義學說的一個新發展”。在當時的條件下，薛暮橋的這一改革思路雖然遭到部分同志的嚴厲反對，但對國務院主要領導人產生了重大影響。

小故事解決大問題

1980年，經濟形勢出現了兩種相反的現象：一方面，經濟持續較快增長，市場供應改善，城鄉人民收入均有增加；另一方面，繼1979年后，財政赤字再次超過百億元，物價穩不住，商品價格上漲6%。這讓不少人心里打鼓：計劃經濟確實有問題，但市場究竟靈不靈？

在這樣的情況下，調整重新成為經濟工作的重點，改革要為調整服務。薛暮橋和其他幾位商品經濟論者，也一度成為中央書記處內部點名批評的“敏感人物”。還是胡耀邦率先站出來對他的意見表示贊同，隨后又有許多領導同志表示支持。當然，面對爭議，經濟學家們只能讓事實說話，用老百姓生活里的真實例子來證明商品經濟的好處。

1980年底，薛暮橋結束對香港的考察回京，路過廣州時，應邀在中山堂做報告。他問地方領導，為什么不用香蕉，而用北京的蘋果招待客人？對方回答說，統購價太低，香蕉才0.17元一斤，農民不愿意種。但據薛暮橋了解，當時，深圳鄉下的香蕉0.5元一斤。他于是建議：“何不讓農民按市價到城里來銷售，也讓他們多賺點錢。”這個意見很快被采納，廣東城區的香蕉供應問題從此得到解決。舉一反三，整個廣東的農副產品供應也繁榮起來。

另一個與市場息息相關的故事發生在江蘇常州。以前，常州每幾條街設一個燒煤的“老虎灶”，老百姓要喝開水，只能到那里排長隊，1分錢打1壺。體改辦調查組經過調研后提出建議：嘗試允許老百姓自己壘灶。結果，排隊現象很快消失了。這個故事后來被寫成材料報到胡耀邦那里，胡耀邦批示：看來，所有制問題不能扣得太緊，應當允許國家、集體、個人一起上。

一個個小故事，為當時解決大問題提供了絕好契機。

胡耀邦，調整文件起草小組

有意思的是，不管政界和理論界有什么爭論，農村改革卻始終堅持著市場取向。1981年，胡耀邦在十一屆六中全會上當選中央委員會主席。在他的推動下，1981年的“四號文件”以及1982、1983、1984年的3個中央“一號文件”，都把商品經濟的大發展作為農村經濟振興的必由之路。

農業改革的成功，有力地推動了國民經濟的增長，支持了城市改革，也使改革的聲譽提高、支持率激增。另一方面，日益壯大的城鄉非國有經濟的發展，對改革提出了進一步要求，如建立統一市場制度，對價格體制、流通體制、金融體制進行相應改革，突破“計劃經濟為主、市場調節為輔”的框架，等等。

1983年1月7日到20日，新中國成立后首次全國職工思想政治工作會議在北京召開。20日，胡耀邦出席會議并發表了題為《四化建設和改革問題》的報告。報告首次提出“三個有利于”的最初版本：“要以是否有利于建設中國特色的社會主義，是否有利于國家的興旺發達，是否有利于人民的富裕幸福，作為衡量我們各項改革對或不對的標志。”他還強調了改革的“極端重要性和緊迫性”，并提出“全面而系統地改、堅決而有秩序地改”的改革總方針。什么是全面而系統地改？就是“一切戰線、一切部門、一切單位都有改革的任務，都要破除舊的、妨礙我們前進的老框框、老套套、老作風，都要鉆研新情況，解決新問題，總結新經驗，創立新章法”。日后，有人將這個講話與胡耀邦在1986年主持起草的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》并提，認為二者形成的總體布局，可理解為胡耀邦關于全面改革的宣言書。

1983年春節前夕，胡耀邦考察了深圳。1984年春節前夕，鄧小平先后考察了深圳、珠海、廈門3個特區，這是小平同志第一次到南方視察。回京后，鄧小平立即提出擴大開放沿海城市的建議。據此，5月4日，中共中央、國務院批轉了《沿海部分省市座談會紀要》，決定開放14個沿海港口城市，掀起了中國對外開放的第二個高潮。

改革局面就此呈現出農村包圍城市和開放倒逼改革的態勢。1984年春天的六屆全國人大二次會議上，中央決定經濟工作重點從調整轉向改革，且改革從農村轉向城市。會后，中央成立了由胡耀邦、趙紫陽、胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀云組成的文件起草領導小組。

起草小組從5月底開始工作，花了一個多月拿出提綱，交到北戴河會議。7月中下旬，起草小組成員被叫到北戴河，又討論了一整天。胡耀邦在聽取匯報時，認為提綱還是沒有脫離原來的調子，很不滿意，調整了起草班子。這個調整進一步強化了組內市場改革取向。

此時，學術界的一些人也試圖為商品經濟“恢復名譽”。1984年7月，時任中國社科院院長的馬洪受命組織吳敬璉等人寫了一份意見書：《關于社會主義有計劃商品經濟的再思考》。隨后，國務院體改辦和社科院一致提議，在即將出臺的《決定》中確立“社會主義商品經濟”概念。然而，要想將“商品經濟”這4個字寫進文件，談何容易。在起草小組內，時任中國經濟體制改革研究所所長的高尚全等人多次提出“商品經濟”的概念，但也有人表示反對，認為最多只能寫“商品生產”和“商品交換”。雙方常為這個問題爭得面紅耳赤。

9月9日，根據各方專家的觀點，趙紫陽給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云4位常委寫了封信：《關于經濟體制改革中三個問題的意見》。信中明確“社會主義經濟是公有制為基礎的有計劃的商品經濟”，“‘計劃第一，價值規律第二’這一表述不確切，今后不宜繼續沿用”。12日，該信經批閱后被批轉到起草小組，為起草工作奠定了基調。

經濟體制改革的真正突破

1984 年10月1日，在新中國成立35周年慶典上，鄧小平明確指出：“即將召開的黨的十二屆三中全會的主題，就是城市和整個經濟體制的改革。這意味著中國將出現全面改革的局面……全會的決議公布后，人們就會看到我們全面改革的決心。”

10月20日，在經過了6天預備會議后，十二屆三中全會在北京舉行。會議期間，胡耀邦主持制定了《中共中央關于經濟體制改革的決定》。在聽取各方意見后，中央將原稿第四部分“改革計劃體制，自覺運用價值規律”的標題，改為“建立自覺運用價值規律的計劃經濟體制，發展社會主義商品經濟”，并指出：“商品經濟的充分發展，是社會主義發展的不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件”。《決定》完整而準確地提出了建立社會主義商品經濟的思想。正是從這個《決定》開始，我國的經濟體制改革才真正從目標和方向上取得了突破。

會議結束后，鄧小平在接見起草小組成員時，對《決定》給予了高度評價：“我的印象是寫出了一個政治經濟學初稿，是馬克思主義原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學……這次經濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒講過的話，有些新話。我看，講清楚了。”

人物簡介：

薛暮橋（1904—2005），原名雨林，江蘇無錫人。首屆中國經濟學獎獲得者，被譽為“市場經濟拓荒者”，是新中國第一代社會主義經濟學家和高級經濟官員之一。新中國成立后，歷任國家統計局局長，國家經委副主任，國家計委副主任，全國物價委員會主任，國家計委顧問兼經濟研究所所長等職。