搬遷扶貧工作的幾點體會

吉安市自2003年開展搬遷扶貧以來，堅持和強化“內聚外遷”的搬遷模式，從深山區、庫區、生態保護區和地質災害區搬離貧困群眾11.7萬人。集中安置了7.1萬人，其中3.6萬人在縣城或圩鎮安置，0.6萬人在工業（產業）園區安置，2.9萬人在中心村安置。搬遷扶貧對吉安市區域經濟發展、人口迅速集聚、社會服務功能提升起到了積極的推動作用。現結合吉安市10年來搬遷扶貧工作，談幾點體會。

一、做好貧困群眾生存狀況摸底，編制搬遷規劃，用規劃指導搬遷進程

規劃是先導。2012年，為了掌握貧困群眾的生存狀況，吉安市開展了深山區、庫區和地質災害區群眾的調查摸底。調查結果顯示，全市還有25萬多貧困群眾居住在生產生活條件差，發展能力受限，地質災害頻發，亟待搬遷的區域。吉安市根據調查情況，充分論證搬遷扶貧的可行性，編制了《吉安市2013-2020年搬遷扶貧規劃》。該規劃分年度分區域安排貧困人口有序搬遷，對安置方式、安置地點、安置點基礎設施建設以及后續發展扶持提出了嚴格的工作要求。

規劃是要求。搬遷規劃的制定將為吉安市今后8年的搬遷扶貧工作指明方向，全辦將按照規劃要求，逐年實施，有序搬遷。這將有力引導吉安市扶貧移民向縣城、園區、鄉鎮、中心村積聚，對縣域經濟發展和小城鎮建設產生深遠影響。將徹底改變吉安市深山區、庫區和地質災害區貧困群眾的生產生活條件，讓貧困群眾共享扶貧政策和改革成果，早日實現脫貧致富。

二、落實搬遷政策，強化“三個必須三個不準”，做實搬迂工程

按照扶貧工作管理體制，省負總責、市級要做好轄區內的各項統籌，縣抓落實。縣級機構作為搬遷工作的具體落實單位，要從組織保障、政策落實、資金整合以及機制體制創新等方面全面協調，確保搬遷工程做實做好，利國利民。

（一）必須把搬遷扶貧與城鎮化建設、工業園區建設相結合，不準隨意搬遷

搬遷扶貧是扶貧和移民工作融入地方發展大局的一個重要渠道，同時也是扶貧和移民工怍者主動前置，積極作為，為當地經濟社會發展貢獻力量的重要方式。

一是要繼續推進搬遷扶貧與城鎮化建設融合。多年以來，吉安市堅持“移民搬遷與小城鎮建設相結合”的原則，將大部分集中安置點建在鄉鎮墟鎮旁邊，與墟鎮經濟帶相連接，有效的增加了墟鎮人口，壯大了墟鎮經濟實體。遂川縣大汾、碧江、戴家鋪，井岡山睦村、古城，萬安芙蓉、安福泰山等地，全市累計70多個移民新村與鄉鎮主要街道毗鄰，成為墟鎮經濟重要的后腰帶，推動了全市城鎮化進程。

二是要做好“移民進園”工程。創新移民搬遷模式。“移民進園”項目是促進園區招工、移民就業、經濟發展一舉三得的重要舉措。今年，全省在修水、龍南、干都、遂川四縣開展“移民進園”試點，積累搬遷經驗，便于今后全省全面鋪開“移民進園”項目。吉安市將積極支持遂川開展“移民進園”，并要求萬安縣、安福縣、吉安縣等地做好準備，爭取明年開展這項工作。

近年來，吉安市的城鎮化率每年以接近2個點的速度增長，標志著每年有近10萬人要實現農業人口市民化。真正的市民化的過程，最終必然是一個移民搬遷的過程。按照全省搬遷計劃，到2020年要完成100萬移民搬遷，吉安將盡力爭取搬遷指標，完成搬遷規劃中等量人數的搬遷。全辦必須抓住機遇，發揮政策功效，主動作為，引導農民向城鎮、向園區遷移。各級政府和相關部門必須在組織保障、資金整合上加大統籌；在土地指標供應、辦證手續簡化、建房補助下撥等工作中增強服務意識，積極協調，確保各項優惠政策落到實處。

（二）必須妥善處理好整體搬遷和局部搬遷的關系，不準把搬遷扶貧做成富人的“福利”

在搬遷扶貧工作中，最難的就是整體搬遷。因為搬遷工作強調自愿，而且對象存在貧富差距，觀念也不盡相同，有的想搬搬得起，有的想搬但搬不起，有的根本就不想搬。應根據搬遷對象差異確定不同的安置方式，不同的補貼額度和不同的搬迂方案，實行梯度搬遷，進而實現整體搬遷。要杜絕搬遷扶貧成為富人的福利工程，搬遷的成本較高，與貧困群眾的現實收入水平存在沖突，所以容易導致搬富不搬窮，出現富者更富，窮者更窮的馬太效應。基于此，政府要發揮好主導作用，整合好危房改造、以工代賑、大中型水庫移民和搬遷扶貧等政策，借鑒城鎮廉租房模式，在特困戶住房保障和搬遷思路上進行改革。在這方面，峽江縣金坪民族鄉做了有益的探索，他們多方籌措資金，累計建成36套農民濟困房，圓了特困群眾的安居夢。已建好的濟困房產權歸鄉政府，貧困住戶不用交任何費用。

（三）必須落實搬遷政策，讓政策惠及貧困群眾，不準違規操作

搬迂扶貧工作是一項政策性很強的工作，也是專項扶貧中資金到戶率較高的扶貧方式之一。按照4000元/人的補助標準，至少有3500元到戶，扶持到戶率達到87.5%。

吉安市在搬遷對象認定、搬遷建房管理以及資金使用中，反復強調公平、公正、公開原則。一是所有搬迂對象必須按照“戶申請、村推薦、鄉審查、縣批準”四級流程，經過公示后才能正式認定為搬遷扶貧對象，杜絕人情搬遷、人情補助。二是所有建房補助資金通過“一卡通”撥付，不克扣、不挪用任何補助資金。三是所有基礎設施建設采取項目模式進行管理，執行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、資金報賬制和項目公示制。規范項目申報、審批和驗收流程，確保審批項目與實際工程對應，用好每一分財政扶貧資金。

三、做強移民后扶，增強移民群眾自我發展能力，夯實脫貧致富基礎

江西省提出，扶貧資金要繼續把移民扶貧搬遷安置作為扶持重點并不斷加大投入力度，水庫移民相關資金也要重點支持移民搬遷安置，扶貧培訓、就業扶貧、產業扶貧、結對扶貧等方面政策要優先支持搬遷安置移民的后續發展。同時，要協調落實各有關行業部門的扶持政策，加大移民集中安置點基礎設施建設和移民后續發展的扶持力度。這給搬遷扶貧工作注入了強大的發展動力。

一是加快基礎設施建設，夯實移民群眾致富的基礎，，在利用好財政扶貧資金的基礎上，充分整合交通、水利、農業、林業等部門資金，引導科教文衛資金向移民傾斜，實現移民住新房子、走水泥路、喝干凈水、就醫就學更加方便，生產生活條件大幅提升。二是要增強移民的自我發展能力。在雨露計劃中優先安排移民參與，提高移民的技能水平。在移民村重點培育“一村一品”，讓每戶家庭有1項以上增收項目。要借助安置點靠城區、工業園區的區位優勢，實現每戶家庭有1人外出務工，增加人均收入中的工資性占比，帶動全家脫貧。三是要在大型集中安置點實施社區管理模式。有條件的區域可以建設社區管理用房，進一步加強基層組織建設，在文明創建、文化體育等各類活動中，彰顯社區的凝聚力和活力，建成“生態秀美、庭院凈美、生活甜美、風尚和美”的美麗社區。

責任編輯：李佳佳