加快農民專業合作社建設 努力推進農民增收致富

銅鼓作為山區小縣，長期以來，農業生產方式以一家一戶的小農生產為主。近年來，隨著扶持力度不斷加大，依托農業生產得天獨厚的生態條件和傳統農業生產方式形成的基礎，各類農民專業合作社迅猛發展，截至2013年4月底，全縣有農民合作社107家，其中省級示范社4家，被列入首批創建全國農民林業專業合作社示范縣。

一、農民專業合作社發展基本情況

一是發展速度較快。近幾年來，伴隨著現代農業規模化、專業化、品牌化的要求，農民自我組織、抱團發展的主動意識在逐步增強，農民專業合作社數量也在呈幾何級增長。2007年，銅鼓第一家合作社誕生，同年合作社達到11家，2012年全縣合作社達到103家，今年又新增4家，五年多的時間，農民專業合作社數量增長接近10倍，合作社資產總額達6586萬元，年創產值近1.6億元。目前全縣107家農民專業合作社中，含種植業51家、養殖業44家、服務業4家、林業8家，工商注冊登記社員約900人，入社農民達4000多人，覆蓋全縣農戶數量約為25%。

二是發展模式多樣。根據農業發展項目的不同特點，農民專業合作社發展的模式也呈多樣化特點，主要有龍頭企業牽頭創辦型、致富能手牽頭創辦型、科技人員牽頭創辦型、村委兼管型和農業協會轉辦型，采取以上5種發展模式的合作社分別為24家、54家、8家、10家、1家，占農業合作社總數的90.7%。

三是自我發展能力增強。總體來看，在合作社成立的前幾年，大部分都存在規模小、社員少、資金少、機制不完善、經營困難等問題。最近兩年來，隨著現代農業發展腳步加快，合作社社員能力素質提高和管理制度、財務制度完善，合作社的自我發展的能力也在迅速增強。目前，全縣規模100人以上的合作社達到5戶，20人以上的12戶；80%以上合作社都有固定的辦公場所，所有合作社都設立了銀行賬戶；2007年，全縣合作社進行盈利分配的僅7家，2008年上升至16家，201 2年達到65家，占總數的61%。

四是品牌意識不斷提高。全縣107家合作社中，省級合作示范社有4家，加入省級聯合會的有10家；擁有注冊商標的9個，13家農民專業合作社獲得OS論證，15家參加過有關農產品交易會、洽談會。銅鼓溈山有機白茶合作社的“禪硒”牌白茶榮獲第八屆“中茶杯”特等獎；春韻茶葉合作社“春韻”牌寧紅茶榮獲中國茶葉協會名優茶特等獎。

二、農民專業合作社發展存在的主要問題

雖然近幾年銅鼓合作社發展迅猛，但對比周邊縣（市）等地，銅鼓農民專業合作社建設還有很多的問題需要解決，主要是有“三難”：

一是運轉難。保障合作社基本運轉，關鍵是要強化內部管理。但總體來看，雖然目前合作社基本都建立了比較完整的規章制度，設立了社員（代表）大會等機構，但部分都是“寫在紙上、掛在墻上”，流于形式。少數合作社“只搭臺、不唱戲”，注冊登記后沒有實質性生產經營活動；部分合作社沒有嚴格執行“一人一票、盈余按交易量返還”等合作社基本原則；有的合作社“企社不分”，民主管理、民主決策意識差。

二是技術難。農業合作社要發展，農業種養技術的提高是重要的前提。目前，全縣現代農業種養技術基礎比較薄弱，比如作為全縣農業發展重要突破口的有機農業，縣委、縣政府正在全縣大面積推廣，但許多農民在種養過程中沒有嚴格按照有機標準進行生產，影響了市場銷售和有機品牌質量。同時，作為農業技術推廣主要職能部門的農經站，在基層農技推廣體系改革中被撤銷，并入到鄉鎮農產品質監站，農經人員的工資、經費等問題沒有解決，導致人員流失，人心渙散，嚴重影響了農業技術的推廣。

三是資金難。雖然縣政府制定了真金白銀的扶持政策，比如在農業產業化三年大會戰中，全縣將在三年內，每年按照1萬元的標準扶持十個合作社，縣信用社和郵政儲蓄兩家銀行也明確了對社員放貸最多可達10萬、對合作社最多可達50萬的支持政策。近三年全縣涉農貼息貸款近三年總額1070萬元，但合作社貼息貸款僅為120萬元，僅占全縣涉農貼息貸款總數的11%，造成這種情況，既有合作社內部財務制度不健全等原因，但主要還是因為多數社員小農思想比較嚴重，對合作社貸款需要互相聯保的要求比較抵觸，造成金融機構在貸款扶持方面難以跟上。

三、農民專業合作社發展的幾點建議

提高農業組織化程度，是中央一號文件的重要內容，也是現代農業發展的基本前提。要更好地促進合作社發展，必須針對當前合作社在發展中存在的困難和問題，在以下四方面跟上：

一是政策扶持要跟上。隨著中央一號、省委二號文件的出臺，各級對農民專業合作社的扶持力度在逐步加強，也發揮了很好作用，但對比合作社發展迅猛的態勢，總體來看扶持力度還比較小。比如銅鼓縣的107家合作社，前三年省里每年只扶持1個，資金也只有10萬元。因此，有必要針對農業合作社發展新要求，把農民合作社發展納入地方政府和基層組織工作，在資金、項目、制度等方面提供優質服務，努力創新農民合作社發展的外部環境。

二是數據統計要跟上。今年省委二號文件明確提出力爭2013年入社社員達到120萬，覆蓋全省約30%農戶的目標。要完成這個任務，各個部門之間必須密切配合，形成合力。如合作社入社社員問題，銅鼓縣工商部門的數據是約900人，經全縣抽樣調查5家合作社，僅有一家注冊登記成員數與實際數一致，其余四家合作社注冊登記成員55人，實際成員有344人，是注冊登記數的6倍多。農民合作社注冊成員數與實際數產生差異的原因，一方面是合作社剛成立時人數較少，工商部門在注冊登記時只按最低要求收錄5名成員的信息；另一方面是近幾年合作社發展較快，吸收了新的成員加入。但工商部門辦理變更成員數登記時沒有及時跟上。因此，農業、工商兩家要加強溝通配合，就農民合作社注冊、變更工作提出明確要求，農業部門動員合作社及時到工商部門辦理變更登記，工商部門要及時提供便捷服務。

三是隊伍建設要跟上。省農業廳《2013年全省農業系統績效考評》辦法提出，今年全省農民合作社要增長33%以上、合作社覆蓋農戶數增加100萬以上。農經隊伍作為合作社發展的重要力量，目前處境堪憂。健全各級農經隊伍顯得尤為重要，積極探索將農經隊伍轉入政府序列或實行參公管理制度，為農經隊伍開展工作提供應有的保障，切實解決基層農經隊伍的后顧之憂，促進合作社大發展。

四是人才保障要跟上。合作社要發展，關鍵一點還是要能人帶頭，針對目前合作社理事成員文化水平低、管理經驗缺乏等現狀，必須加強合作社人員培訓力度，提高社員發展能力。同時，十分有必要把大學生村官充實到合作組織發揮作用，以加強合作社的管理和經營，促進合作社健康有序發展。

責任編輯：上官濤