新形勢下江西省扶貧和移民工作的重要指南

江西省扶貧工作，在歷屆省委省政府的領導下，在國扶辦的關心指導下，歷任辦領導及全體干部的共同努力，取得了可喜成績。但是，隨著新的扶貧標準的提高，國家對扶貧工作力度的加大，以及江西省四個一組合式扶貧的推進，怎么樣才能快速有效地減少貧困對象、推動特困片區縣和原中央蘇區縣的加速發展，尤其是如何發揮江西省扶貧和移民機構整合的極大優勢，探索出一條符合江西省實情的扶貧新路方面，大有文章可做。章康華主任走馬上任一年來，一直在思考新形勢下如何推進江西省扶貧和移民工作，《大力實施搬遷移民扶貧推進城鄉一體化一新形勢下推進江西搬遷移民扶貧的思考》一文（以下簡稱《搬文》），即為章主任的思考結晶。

章主任在《搬文》中談到：江西省是著名革命老區，扶貧開發任務艱巨。全省貧困人口大多居住在深山區、庫區、湖區，由于地處偏遠，交通不便，人流、物流、信息流不暢，生產落后、生活困難，行路難、上學難、治病難、增收難、娶妻難、住房差等問題十分突出，生存條件比較惡劣，要就地解決這些貧困人口面臨的諸多問題，成本極高，難度極大。由于歷史、地理等原因，目前仍有38個特困片區縣和原中央蘇區縣、34DO個貧困村、385萬貧困人口，特別是還有100多萬貧困地區群眾居住在生存發展條件較為惡劣的偏遠山區、庫區、地質災害區。

章主任指出：自2003年開始采取搬遷移民，異地有土安置扶貧措施來解決這一難題，十年來，先后搬遷貧困人口50多萬，取得了較好的成績，由于此前開展的有土安置移民搬遷，隨著形勢變化越來越難以推進。為此，積極探索新形勢下實施搬遷移民扶貧新途徑、新辦法，成為擺在我們面前的一項迫切而重要的任務……

《搬文》從新形勢下推進搬遷移民扶貧進城鎮進園區的重大意義、新形勢下做好搬遷移民進城鎮進園區條件具備以及應著力把握的五個關鍵問題等三個大的方面進行了全面闡述。《搬文》指出，大力開展搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作，是遵循歷史發展規律，順應時代發展潮流的明智選擇，是貫徹落實黨的十八大精神關于推進城鄉一體化精神的有效舉措，是解決當前社會面臨的兩大突出矛盾和同步推進“四化”發展的有益探索。有利于大規模快速、高效的減少貧困人口，縮小兩極分化；有利于擴大內需，促進經濟健康、平穩、持續發展；有利于破解人口城鎮化難題，提高城鎮化水平；有利于破解工業園區招工難問題，促進工業持續健康發展；有利于推進農業規模生產、產業化經營，加快現代農業發展步伐。

在談到推動搬遷移民扶貧進城鎮進園區的可行性時，《搬文》指出，一是各級財政及農民收入穩步增長，為搬遷移民扶貧進城鎮進園區打下了扎實的經濟基礎；二是涉農部門關聯搬遷移民專項資金逐漸增多，為搬遷移民扶貧進城鎮進園區的資源整合拓寬了渠道；三是國家出臺的政策，為減輕搬遷移民的經濟負擔提供了支撐；四是縣域工業園區的發展壯大，為農民進城鎮進園區就業增收創造了條件；五是移民搬遷愿望迫切，為搬遷移民扶貧進城鎮進園區打下了堅實基礎。在談到如何加快推進搬遷移民扶貧進城鎮進園區，要求各級黨委政府高度重視，主要領導要親自掛帥，各級各方共同努力，精心組織、周密謀劃、強力推進，切實做到“政策組合、資金整合、資源聚合、功能綜合”。一要確立“以縣為基本單位和平臺，以縣城為龍頭，實行縣、鄉鎮、村三級聯動”的基本框架，統籌推進縣域經濟和社會協調發展；二要圍繞“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的基本要求，堅持移民整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、綜合推進；三要施行“移民原有權益不傷害，現有權益可增加，未來權益可預期”的基本政策，切實保障搬遷移民合法權益；四要注重“規劃引領、量力而行、因地制宜、穩步推進”的基本方法，促進搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作有序開展；五要堅持“政府主導、農民主體、市場運作、社會幫扶”的基本原則，實現搬遷移民的新突破。

《搬文》立意高遠，把解決貧困問題置于解決三農問題之中通盤考慮，置于國民經濟和社會發展全局之中考慮。透徹分析大力開展搬遷移民進城鎮進園區的必要性和可行性，數據詳實，說理充分，寓事、寓情、寓勢、寓理其中，提出了推動搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作的辦法、措施及注意的問題，具有很強的針對性、指導性和可操作性。早在今年初，即著手部署修水、龍南等四縣搬遷移民扶貧試點，四月底，在修水縣召開了全省搬遷移民扶貧研討會，江西省委政研室、省農業廳、省住建廳、省民政廳、省中小企業局等部門負責人與會并發言，對此贊賞有加，章主任作了總結性講話，《搬文》彼時即具雛形，此后歷經數月，章主任多次陪同省領導去修水等地調研，各設區市及大部分縣（市、區）領導攜扶貧和移民部門負責人前往修水考察學習取經，省扶貧和移民辦又于七月底借群眾路線教育實踐活動之機組織全體干部前往調研，召開全辦干部關于搬遷移民扶貧神仙會，《搬文》遂正式成型印發，堪稱新時期江西省搬遷移民扶貧的重要指南，是推動扶貧和移民工作縱深發展的理論基礎。

《搬文》也是水庫移民工作的重要指南。江西省先后興建各類大中型水庫290座，有各類水庫移民360萬人，占江西省農村人口的15.2%。國家核定江西省列入后期扶持范圍的大中型水庫移民162萬人，分布在全省11個設區市的118個縣（市、區、經開區、風景區），涉及1207個鄉鎮、10940個村委會、41207個村組。《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國辦發[2006]17號文件）全面實施七年來，庫區和移民安置區基礎設施明顯改善，移民及相關影響人口居住環境有了很大改觀，移民收入穩步提高。但是，部分移民居住偏遠分散，生產資料薄弱，生活水平仍然較低。若要快速改善居住環境，提高移民收入，解決行路、上學、就醫、住房等多重困難，就需考慮再次搬遷移民進城鎮進園區，從根本上解決移民的生存發展問題。水庫移民相當一部分對象就是貧困人口，居住村莊不少屬于貧困地區，章主任雖未在《搬文》論及，但多次在大小會上強調指出，工作中應當把水庫移民看作貧困對象。為此，方法、措施同理。當前，水庫移民資金投入逐年增多，江西省是水庫移民大省，國家下撥江西省水庫資金每年位居全國前列，為再次搬遷移民提供了較多的資金支持。同時，正值國家十四部委對庫區和移民安置區大力支持，尤其是國家發改委、財政部和水利部移民開發局特辟資金，解決庫區和移民安置區突出困難問題，江西省可借此整合資金，搬遷水庫移民進城鎮進園區，或進鄉鎮、中心村，順應時代發展大勢，為水庫移民百姓創造光明美好未來。我們堅信，有江西省委省政府的堅強領導、上級部委的關心支持、省扶貧和移民辦黨組的精心操作，全省扶貧和移民干部共同努力，沿著《搬文》的思路、辦法，一定會創造扶貧和移民工作的新輝煌！

[作者簡介]

吳路寧，江西省扶貧和移民辦后扶基金項目管理處處長。

責任編輯：李佳佳