解放思想 規(guī)范管理 推動水庫移民工作科學發(fā)展

2013年5月，江西省扶貧和移民辦后扶基金項目管理處吳路寧處長一行四人，先后赴宜春袁州、上饒德興、撫州資溪和金溪等四縣（市、區(qū)）實地調(diào)研水庫移民資金及項目管理工作。連日來，他們利用一周左右時間，行駛2000公里，走了四個縣（市、區(qū)）、十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個村組，召開了5次座談會，察看了各類項目20多個，了解了不少縣、鄉(xiāng)、村（組）移民工作和資金、項目實施及管理情況。并結合調(diào)研所看所聽、所思所想，總結出了切身的體會。對此，江西省扶貧和移民辦主任章康華6月19日作出重要批示：“后扶處深入基層調(diào)查研究，并就發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決辦法，值得稱贊。望繼續(xù)努力，一抓到底，抓出成效。”現(xiàn)將調(diào)研報告全文刊出，以饗讀者。

石榴花開的日子，我們后扶處一行四人，先后赴宜春袁州、上饒德興、撫州資溪和金溪等四縣（市、區(qū)）調(diào)研水庫移民資金及項目管理。

自今年始，后扶項目由夏秋申報冬季審批，改由春初申報夏初批復，申報審批時間提前了半年；同時厲行改革，下放權力，由審批制變?yōu)閭浒钢疲黾恿嘶鶎拥呢熑魏蜋嗔Γ衲暌咽莻浒钢频牡诙炅恕０凑招陆掳l(fā)的江西省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施管理規(guī)定，50萬元以上大項目由省辦審批，今年全省上報大項目23個，金額2000萬元，多為道路、橋梁等基礎設施項目，其中袁州區(qū)1個、贛縣1個、婺源2個、資溪4個、武寧15個，在婺源、資溪和武寧三縣分別召開了大項目審查會，邀請了本辦有關業(yè)務處室負責人和相關技術人員參加，就項目的資金籌措、移民意愿及受益等方面進行了審查，這對于完善項目申報，規(guī)范項目管理不無裨益。

袁州區(qū)的飛劍潭鄉(xiāng)，申報了一個幼兒園建設的大項目，總投資二百多萬元，后扶擬投入一百多萬元，是大項目中為數(shù)不多的教育基礎設施投入。該鄉(xiāng)地處袁州區(qū)西北，距城區(qū)52公里，面積86平方公里，轄10個村委會，166個村民小組，因境內(nèi)有上世紀五十年代興建的飛劍潭大型水庫而得名。全鄉(xiāng)21000余人，其中水庫移民9100人，直補移民5600余人，項目扶持3400余人，涉及10個村委會99個村小組，人均耕地0.32畝，人均純收入1300余元，是個典型的山區(qū)貧困鄉(xiāng)、庫區(qū)移民鄉(xiāng)，也是擁有3萬多移民袁州區(qū)的二個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。乘國發(fā)[2006]17號文件的東風，每年投入二百多萬元用于改善鄉(xiāng)村道路、山塘堤壩水渠，基礎設施得到了很大改善。我們省、市、區(qū)六人，甫到鄉(xiāng)政府，書記袁立軍即引領我們察看水庫移民扶持項目。沿庫前行，山路彎彎，又遇大雨，驅(qū)車五、六公里，來到下坪村委會葉家組察看維修加固的小水庫。庫容不大，但關乎下游幾個村數(shù)百人的農(nóng)田灌溉和飲水安全。我們冒雨行走田塍小路，攀上壩頂，寬闊扎實，護坡石砌整齊，泄洪道開挖既寬又深。借助小型水利維修資金，后扶投入四十萬元，看著加固的水庫，讓這位掛點負責該水庫防汛安全的袁書記，興奮之情溢于言表。返程時，我們察看了庫周南坑村委相鄰幾個小組沒有硬化的泥濘路，到鄉(xiāng)政府已近十二時，通知的幾位村委會支書和移民代表，還在等我們召開座談會。通過座談、詢問、介紹，我們得知飛劍潭鄉(xiāng)仍有一半多村民飲水困難，移民飲水難更不在少數(shù)。由于搬遷后靠山上，居住分散，掘土挖井取水難，引庫飲水投入大，部分庫周村民耕地常淹沒，田少山多，多數(shù)村民外出打工，有的也想發(fā)展產(chǎn)業(yè)。旅游及油茶雖是該鄉(xiāng)的兩大特色，因地處偏遠，山高地瘠，惠及村民和移民不多。

翌日上午，我們來到了袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)。彬江鎮(zhèn)地處袁河下游，距城區(qū)10公里，是袁州區(qū)的東大門，下轄15個村委會、2個社區(qū)居委會，330個村小組，面積142平方公里，5萬余人，與新余市分宜縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，是新余市江口水庫的回水淹沒區(qū)。全鎮(zhèn)人均水田8分，山地2畝，去年人均純收入7800元；有直補移民100余人，項目扶持人口10000余人，是袁州區(qū)的又一移民重鎮(zhèn)，也是全省移民大鎮(zhèn)。其移民人數(shù)，尤其是項目扶持人數(shù)，占了袁州區(qū)（移民人數(shù)居全省11位）的一半，居全省縣級項目扶持人數(shù)的19位，與位居全省移民人數(shù)13位的婺源縣項目扶持人數(shù)相當，超過了萍鄉(xiāng)、南昌二市的項目扶持人口。彬江交通便利，浙贛鐵路復線、杭瑞高速公路、清萍一級公路穿鎮(zhèn)而過，后扶啟動六年來，累計投入水庫移民項目扶持資金3700余萬元，涉及交通、水利、飲水、校舍、產(chǎn)業(yè)及新村建設等方面，極大地改善了水庫影響人口的生產(chǎn)生活條件，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在鎮(zhèn)書記歐陽琨的引領下，我們先后察看了彬霞小學排水及綠化工程、霞塘村宋家、新村兩組移民示范村建設和金冠果業(yè)項目，召開了市、區(qū)扶貧和移民辦，鎮(zhèn)、村（居）負責人和移民代表共十幾人參加的座談會。給人感覺，彬江的水庫移民工作雖有成績，但與投入的巨額資金比，成效不是很明顯，沒有特色。

下午一時余，我們離開彬江，驅(qū)車四百公里，來到德興市。該市今年雖無大項目申報，但與婺源縣接壤，從相鄰的海口鎮(zhèn)去婺源開審查會半小時可到。

德興有移民26000余人，分布在境內(nèi)13鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）74個村（居）委會364個村小組，多為上世紀六十年代末期興建新安江、富春江水庫的浙江移民，移民人數(shù)居全省20位，兩江移民人數(shù)居上饒之首位，全省前列。為此，德興市較早就成立了水庫移民機構，且是當時全省為數(shù)不多的單列正科級機構之一。多年來，德興市水庫移民工作，無論在項目、資金管理、產(chǎn)業(yè)扶持及庫區(qū)維穩(wěn)等方面取得了不小業(yè)績。2007年，德興是全省首批直補資金發(fā)放試點縣；2011年評為全省后扶一五年規(guī)劃實施先進縣；2009年，作為全省3縣之一接受水利部移民開發(fā)局稽察獲得好評。近年來，德興在抓好基礎設施建設項目的同時，積極扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點扶持了蔬菜、油茶、苗木等。新任不久的吳清梅主任領我們察看了泗洲鎮(zhèn)立新組移民示范村及宋氏葛業(yè)項目，看了海口鎮(zhèn)舒灣村示范村及苗木及基地，并在該村召開了移民代表參加的座談會。

宋氏葛業(yè)主宋劍春，兩江移民，從事葛根的育種、推廣及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。已成功選育出宋氏第二代超級粉葛良種，其生長快，當年單株產(chǎn)葛根使葛根單株產(chǎn)量當年達25公斤，含粉率42%，創(chuàng)造出目前全國最優(yōu)質(zhì)的粉葛良種，種植農(nóng)戶每畝收入達4000元以上，幾年來帶動周邊村民及移民發(fā)展種葛致富，回收種植戶鮮葛加工出口，產(chǎn)品遠銷日本、韓國、馬來西亞等地。

一周以后的上午，我們后扶處四人從南昌驅(qū)車直赴資溪。

資溪縣今年申報了4個大項目，審查會前，我們在縣移民局聽取了移民工作情況介紹。資溪有移民近3萬人，移民人數(shù)居全省14位，全部為兩江移民，占全縣人口的三分之一，近年來在上級有關部門的關心支持下，在縣委政府的直接領導下，移民干部齊心協(xié)力，移民工作穩(wěn)步推進，資金項目管理較為規(guī)范，有力維護了全縣社會穩(wěn)定。移民局長吳翔評為國家四部委表彰的先進個人，縣移民局是全省后扶一五規(guī)劃先進單位。為加強項目管理，縣局決定2萬元以上項目由審計局審計、5萬元以上項目須聘請監(jiān)理公司監(jiān)理、10萬元以上項目由縣財政局評審中心預算評審后招標。同時，我們?nèi)跏?zhèn)新月村走訪了村支書蘭念瑛。蘭書記是兩江移民，連續(xù)兩屆的全國人大代表，今年兩會期間，從北京打電話給省辦領導，想為水庫移民扶持提件議案，因時間匆忙而作罷。新月村117戶，共417人，全部為兩江畬族移民，是全省為數(shù)不多的少數(shù)民族村，也是有名的富裕村和育苗專業(yè)村，多次被國務院和江西省政府授予“民族團結進步先進集體”和“文明村鎮(zhèn)”等多種榮譽稱號。歷年來，移民部門累計投入扶持資金300多萬元，修建了道路、水渠，組建了新月畬族村苗木發(fā)展有限公司，以公司+農(nóng)戶形式，實行股份制經(jīng)營，村民以苗圃入股，按股分紅，全村種植面積600多畝，品種50多個，產(chǎn)品遠銷福建、廣東、浙江、上海等10多個省市，年總產(chǎn)值140多萬元，人均苗木增收3000多元。

翌日下午二時余，我們來到了金溪縣。

金溪與資溪毗鄰，相距56公里，40分鐘車程。金溪有移民33000余人，占全縣總?cè)丝诘氖种粡姡泼袢藬?shù)居全省第10位，直補移民23000人，項目扶持10000余人，分布在全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），84個村委會，262個村小組。其中純移民村組110個，兩江移民1.9萬人，占移民總數(shù)的一半多。當天下午，我們在縣移民局長馮春華的帶領下，察看了左坊鎮(zhèn)汪家村、許家村、左坊村、江坊村、米家村以及石門鄉(xiāng)東京村、鄒家村的2011年和2012年道路、水渠、堤壩等項目。金溪縣項目金額不大，均是3至5萬元的小項目，一個下午都在不停地在村組路上跑。全縣每年后扶項目資金600余萬元，安排項目170個，平均每個項目不到4萬元，10萬元項目都很少有。第二天上午縣在民政局召開座談會，邀請了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領導及移民村組干部參加，得知該縣項目全部由村組干部負責組織實施，資金撥付由縣會計核算中心直接打入村組賬戶，項目申報完全按照村組扶持人口折算項目資金上報，額度不夠則下一年度以同一項目再行申報，造成連續(xù)幾年申報相同項目。詢問何故不整合村組做大項目，說是村民不同意，村小組長作為項目實施獲利人更是不愿意。金溪縣移民人數(shù)這么多，資金、項目這么大，如此簡單執(zhí)行移民政策，我們始料不及。

連日來，我們利用一周左右時間，行駛2000公里，走了四個縣（市、區(qū)）、十來個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個村組，召開了5次座談會，察看了各類項目20多個，獲知較多信息，了解了不少縣、鄉(xiāng)、村（組）移民工作和資金、項目實施及管理情況。所到之處，目睹了后扶工作全面開展以來，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施明顯改善，移民及相關影響人口生活水平日益提高，各地移民工作有不少有益經(jīng)驗和做法。但是，隨著形勢發(fā)展變化，移民工作也存在許多不足，需要不斷總結、創(chuàng)新和發(fā)展。筆者結合調(diào)研所看所聽、所思所想，有如下幾方面體會：

一是因地制宜，突出重點，做出特色。當前，從全省范圍來說，加強基礎設施建設，改善居住環(huán)境；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加移民收入以及加大移民技能培訓力度，強化移民自我發(fā)展能力是我們水庫移民后期扶持工作的三大任務，但具體到一縣一鄉(xiāng)，可以擇其重點，優(yōu)先發(fā)展。在袁州區(qū)飛劍潭鄉(xiāng)，需加大投入力度，改善基礎設施，尤其是村組移民安全飲水，可以制定短期規(guī)劃，一兩年內(nèi)先期解決；對居住環(huán)境較差，移民有搬遷意愿的，可整合資金，異地搬遷至中心集鎮(zhèn)，區(qū)、市、省亦應重點投入。在彬江鎮(zhèn)，交通便利，基礎設施較為完善，每年有六百多萬元的投入，應詳細規(guī)劃，可重點發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)、精神文化事業(yè)建設；金溪縣有一百多個純移民村組，可優(yōu)先考慮在這些村組里大力開展村莊整治，建設現(xiàn)代新型移民示范村。德興、資溪等地，在繼有產(chǎn)業(yè)基礎上，利用兩江移民吃苦耐勞、聰明能干、肯闖市場精神，可大力發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)。全省有兩江原遷移民及繁衍移民數(shù)十萬人，分布在相當一部分縣（市、區(qū)），其中不少移民已經(jīng)在當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，且小有名氣，可利用他們優(yōu)勢，引導并帶動當?shù)匾泼癜l(fā)展各類產(chǎn)業(yè)。

二是加強指導，強化措施，推陳出新。首先，制定短中長期規(guī)劃；縣、鄉(xiāng)、村都應認真制定相應的村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他基礎設施建設規(guī)劃。隨著時代的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設的加快，部分村組逐漸變成空殼村或消亡，我們不能簡單盲目地投入建設資金，造成浪費，必須超前規(guī)劃。其次，整合資金，做大項目；金溪縣每年六百多萬元項目款，每年都安排了一百六、七十個項目，這在后扶工作開始之初固然發(fā)揮了作用，現(xiàn)在卻依然固我，遠遠不能適應項目建設的需要，必須加快整合步伐。全省后扶資金4億元，50萬元以上項目只有區(qū)區(qū)二十幾個，項目太小，難見成效。鄰省福建，后扶資金總量沒有江西多，一百萬元以上大項目比比皆是。第三，省、市兩級要強化指導力度；要常下基層，深入鄉(xiāng)村，了解情況，總結經(jīng)驗，及時推廣，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出糾正。省辦在頂層加強制度、辦法設計，對項目管理、產(chǎn)業(yè)扶持可采取現(xiàn)場會或發(fā)文推廣。對如何尊重移民意愿，引導移民有序參與項目管理，省辦可下發(fā)指導意見。第四，制定科學考核辦法，獎優(yōu)罰劣。無考評，無益推動工作；有考評，若流于形式，作用不大。全省有103個項目管理任務的縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、管委會），一一考評顯然精力不夠，對項目資金較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)）可提級（視同縣級單位）考核，業(yè)績優(yōu)秀的予以獎勵，業(yè)績差的予以扣罰項目資金，形成爭優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

三是健全機構，提高素質(zhì)，開創(chuàng)局面。首先，整合縣級機構，重視鄉(xiāng)級站辦建設；移民和扶貧機構的整合是全省的一項創(chuàng)舉，至今合并四年有余，可在部分縣（市、區(qū)）仍沒有整合到位。資溪、金溪兩移民大縣，扶貧和移民機構仍分設，金溪縣的移民、扶貧機構都屬當?shù)孛裾值母笨萍墐?nèi)設機構，影響整體合力，無疑也反過來影響縣委政府重視移民工作的程度。同時，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民機構建設，凡移民人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須設立移民站辦，金溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作仰賴于民政助理員，袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)雖有移民辦，但分管領導和移民專干變動頻繁，不利工作。其次，加強移民干部培訓，提高整體素質(zhì)；省、市移民干部應善于學習總結，提高自身指導能力。上級移民機構應多途徑、多種類舉辦各級移民干部培訓班，開闊視野，增長知識。既要重視基層主要負責人的培訓，也要重視鄉(xiāng)、村一般干部的移民政策業(yè)務培訓，提高移民工作系統(tǒng)的整體素質(zhì)。第三，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開創(chuàng)新局面。觀念是行動的先導，思路決定出路。只要有利于資金項目的規(guī)范管理，有利于移民工作的科學發(fā)展，有利于移民生活環(huán)境改善及生活水平的提高，都應該為我們所用。提出資金整合、做大項目的要求已經(jīng)三年了，可一些地方以移民不贊同為由，依舊墨守成規(guī)，不為所動。我們既要尊重移民意愿，又不能唯移民意愿是從。產(chǎn)業(yè)扶持大有可為，也是今后移民資金的重要投資方向，部分地方仍邁不開大步。我們要大力探索村莊整治、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持和移民技能培訓的新措施、新方法，不斷開創(chuàng)全省水庫移民扶持工作新局面。

責任編輯：上官濤