淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度

　　摘要： 隨著我國計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡化水平不斷提高。按國際通行定義，我國已處于老齡化國家行列。人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平逐步提高過程中必然出現(xiàn)的一種人口年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。人口老齡化問題必須引起我們的思考和關(guān)注，必須引起我們的重視和研究，必須采取切實(shí)可行的措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞： 人口老齡化中國養(yǎng)老制度法律體系
　　
　　一、中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和特征及帶來的問題
　　按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上的老年人占總?cè)丝诘?0%或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，這個(gè)社會(huì)就已進(jìn)入老齡化階段。我國在20世紀(jì)末就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，人口老齡化比重的不斷增大，給社會(huì)帶來了很大的壓力。
　　首先是中國人口老齡化的發(fā)展趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)資料透露，以2000年進(jìn)行的第五次全國人口普查資料計(jì)算，我國人口平均預(yù)期壽命已達(dá)71.40歲，男女的壽命都有明顯的提高，比其他發(fā)展中國家都要高。從1956年，中國地方政府設(shè)立計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，對人口生育進(jìn)行控制。我國出生人口率開始逐漸下降。20世紀(jì)70年代起，我國人口出生率開始明顯下降，1990年第四次全國人口普查時(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始向老年型過渡。另外，由于社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高及醫(yī)療條件的進(jìn)步使人口老齡化不斷加快。我國人口老齡化經(jīng)過了三個(gè)階段：第一階段為1982—2000年，是人口老齡化的過渡階段；第二階段為2000—2020年，是人口老齡化的迅速發(fā)展階段；第三階段為2020—2050年，是人口老齡化的高峰階段。目前我們正處于老年人口和高齡老年人口快速增長期及人口老齡化的加速期，60歲以上人口比重持續(xù)上升。其次是中國人口老齡化的特點(diǎn)WKv/fUyqvXj71j6v+QfesIfBCXV3qHEHYj6JcjzNZ+Q=。中國人口老齡化具有老年人口基數(shù)大、高齡化趨勢明顯、地區(qū)老齡化程度差異較大、歷史欠賬較多、人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等特點(diǎn)。最后是中國人口老齡化帶來的問題。我國從上世紀(jì)70年代后期開始實(shí)行計(jì)劃生育，之后人口增長幅度開始下降;人口老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。當(dāng)前的基本格局是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)快于中西部貧困地區(qū)，農(nóng)村老齡化狀況甚于城市。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療及人們的生活水平都比西部發(fā)達(dá)，導(dǎo)致東部沿海地區(qū)比西部內(nèi)陸地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重。城市和農(nóng)村是一樣的，為老社會(huì)服務(wù)的需求迅速擴(kuò)大。目前，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。
　　二、完善我國養(yǎng)老保障制度體系
　　隨著我國社會(huì)老齡化速度加快，在國內(nèi)養(yǎng)老保障體系建立面臨著幾大攻堅(jiān)性問題的情況下，對目前我國養(yǎng)老保障制度的改革和完善勢在必行。
　　1.對中國的人口老齡化有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人們的思想建設(shè)。全社會(huì)要積極地接納老年人，形成良好的氛圍；各方面積極做好老齡工作，讓老年人積極面對老年生活、保持身心健康、參與社會(huì)發(fā)展，提高生活品質(zhì)；青壯年要積極為未來養(yǎng)老做好物質(zhì)和精神準(zhǔn)備。調(diào)整稅法和計(jì)劃生育法規(guī)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)認(rèn)同感和能力。制定相應(yīng)的稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)子女為老人提供家庭養(yǎng)老基金，提倡與老人同住。
　　2.為老年人創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的生活環(huán)境，政府工作部門加大對產(chǎn)品食品的監(jiān)督力度，為老年人提供一個(gè)健康安全的生活環(huán)境。再次是建設(shè)中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育的實(shí)施我國老年人口每年都在迅速增加，“空巢”老人的數(shù)量也在增加，因此修訂后的法律在總則一章中規(guī)定：“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。”建設(shè)老年人休閑娛樂的場所，為居家老人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。建立、完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為老年人提供養(yǎng)老和醫(yī)療的保障。要通過立法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向和投資規(guī)則，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。要具體確定投資項(xiàng)目的法定種類，防止風(fēng)險(xiǎn)集中，建立投資審核制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度。低保是社會(huì)救助的最基本部分，應(yīng)該加快制定農(nóng)村最低生活保障的行政法規(guī)，建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房補(bǔ)貼、教育救助、臨時(shí)救助等為補(bǔ)充，與相關(guān)救助政策相配套的社會(huì)救助體系。
　　3.加強(qiáng)老年人監(jiān)護(hù)制度，老年人隨著年齡的增長，在精神上、身體上及智力上都發(fā)生弱化，因此要完善老年人的監(jiān)護(hù)制度、維護(hù)老年人的權(quán)利。為切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益，修訂后的法律第二十六條對此做出了明確的規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。”同時(shí)，采取積極優(yōu)惠政策，大力發(fā)展老齡事業(yè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。大力發(fā)展老齡事業(yè)這不僅能有效利用老年人口資源，使他們不再無所事事，而且“以老治老”的方法可以讓老年服務(wù)更知根知底，細(xì)致入微，一定程度地滿足老年人的服務(wù)和精神需求，使老齡人有安逸的生活環(huán)境，享受晚年。
　　4.建立完善的法律體系。老年法律體系，是以憲法為法源，以民事、刑事、行政、經(jīng)濟(jì)、訴訟等基本法律關(guān)系為原則，以《老年人權(quán)益保障法》所確立的內(nèi)容為主體，包括其他直接或主要與老年人有關(guān)的所有立法，以及調(diào)整與老年人有關(guān)的散見于其他法律法規(guī)等法律條文中的內(nèi)容所組成的有機(jī)整體。2012年12月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議以全票表決通過了修改后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。本次之所以要做出重大的修改是由于目前我國老年人權(quán)益保障工作所面臨的形勢與1996年制定這部法律時(shí)相比已大不相同，最大的變化就是人口老齡化的快速發(fā)展。修改后的法律更適合我國的國情，更有利于保障老人的合法權(quán)利和利益。
　　總之，中國人口老齡化帶來的養(yǎng)老保障問題，只有通過全方位、多層次的政策實(shí)施和制度構(gòu)建才能妥善解決。政府應(yīng)盡最大努力來保障老年人的利益，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
　　
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