關(guān)于高職院校財務(wù)監(jiān)督制度的思考

摘 要： 作者對新財務(wù)制度下財務(wù)監(jiān)督制度在高職院校中的應(yīng)用作思考。

關(guān)鍵詞： 高職院校 財務(wù)監(jiān)督 審計

1997年6月23日財政部、國家教育委員會發(fā)布[1997]280號《高等學(xué)校財務(wù)制度》，距離2012年末發(fā)布的新《高等學(xué)校財務(wù)制度》已經(jīng)十五年，新財務(wù)制度下的財務(wù)監(jiān)督制度在高職院校的財務(wù)管理中應(yīng)用更顯重要。

一、財務(wù)監(jiān)督制度的相關(guān)基礎(chǔ)概念

（一）財務(wù)監(jiān)督的概念

財務(wù)監(jiān)督，是以公共組織的財務(wù)管理工作為目標，運用一種或一系列系統(tǒng)的財務(wù)分析指標對公共組織的財務(wù)工作，并對其工作進行檢查、建議、糾正和督促，以保證財務(wù)制度或財務(wù)規(guī)范及相關(guān)的法律法規(guī)能夠在單位中嚴格執(zhí)行和遵守，確保國家的財政撥款等收支預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)，制約和促進公共組織的財務(wù)管理工作。

（二）財務(wù)監(jiān)督在高職院校的作用

一般來說，財務(wù)監(jiān)督的作用就是兩種，一是制約，二是促進。

1.財務(wù)監(jiān)督的制約作用。顯而易見，財務(wù)監(jiān)督的作用在于監(jiān)督，在高職院校的財務(wù)管理過程中，財務(wù)監(jiān)督就是監(jiān)督各高職院校的財務(wù)收支狀況的合法性和合規(guī)性。資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性，預(yù)算管理的科學(xué)性等，能夠揭露我國高職院校是否存在貪污舞弊、弄虛作假等違法違紀行為，是否將教育經(jīng)費嚴重損失浪費等損害國家的國有資產(chǎn)行為，并對這些差錯和弊端產(chǎn)生制約和檢查糾正的作用，始終確保管理層及院校全體教職工能夠維護學(xué)院校的正常運行，保證高職院校的財務(wù)報告等各種財務(wù)管理工作能夠科學(xué)性、真實性及完整性。

2.財務(wù)監(jiān)督的促進作用。在財務(wù)監(jiān)督的制約作用下，促進作用也隨之而顯現(xiàn)。在財務(wù)監(jiān)督的過程中，制約了各種違法違紀行為，同時，可以在觀察和判斷高職院校的財務(wù)管理的漏洞和差錯時及時給予提出建議和督促，促進高職院校的預(yù)算管理的加強，使教育經(jīng)費的使用更加精細化，改善人、財、物的管理，增強誠信守信的文化理念，增收節(jié)支，使高職院校的社會價值和效率最大化，并促進學(xué)院校內(nèi)控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度的順利開展。

二、財務(wù)監(jiān)督制度在高職院校中的應(yīng)用現(xiàn)狀

自建國初期至改革開放以前，國家在計劃經(jīng)濟制度下對高等學(xué)校擁有所有權(quán)，高校所有的行政或財務(wù)等各種教育方式或運行機制都受國家控制，包括校長、院長等領(lǐng)導(dǎo)皆由政府任命，可以說一言一行都是由國家政府下達的指令一板一眼地運行。財務(wù)監(jiān)督制度在這種體制下運行受阻，但隨著改革開放下市場經(jīng)濟體制的運行，高等教育改革的開展與深化，政府逐步下放權(quán)力，高校的自主權(quán)力越來越大，并自1998年開始已經(jīng)普遍采用校（院）長負責(zé)制。高職院校的發(fā)展隨著外部競爭環(huán)境的變化，并在內(nèi)部機制改革下快速發(fā)展起來，但高職院校的發(fā)展比一般本科院校的高校起步點要晚，所以在財務(wù)監(jiān)督制度上更加需要受到重視。但由于高職院校在快速發(fā)展中，往往忽略了財務(wù)監(jiān)督的作用，內(nèi)部控制制度不完善，由于舊財務(wù)制度存在的滯后性，大多高職院校都依賴于院校內(nèi)財務(wù)人員自身的素質(zhì)及財務(wù)工作經(jīng)驗，高職院校內(nèi)的審計機構(gòu)也不完善，審計人員的財務(wù)管理審查不嚴格，也因此看出，高職院校對財務(wù)監(jiān)督的意識薄弱，財務(wù)監(jiān)督管理混亂。自2012年末出臺的新《高等學(xué)校財務(wù)制度》中財務(wù)監(jiān)督的管理出現(xiàn)后，對高職院校的財務(wù)機制帶來了新的轉(zhuǎn)機。

三、完善財務(wù)監(jiān)督制度在高職院校中的措施

近年來，高校的財務(wù)監(jiān)督體系已經(jīng)形成基本框架，但由于高職院校的不重視等各種原因，高職院校應(yīng)及時準確把握《高等學(xué)校財務(wù)制度》，完善各高職院校內(nèi)財務(wù)監(jiān)督制度的應(yīng)用。根據(jù)新《高等學(xué)校財務(wù)制度》中第七十一條規(guī)定：“高等學(xué)校財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。”

根據(jù)財務(wù)監(jiān)督按實施監(jiān)督時間劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

（一）高職院校的財務(wù)事前監(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督的事前監(jiān)督是指公共組織的財務(wù)活動開展前的監(jiān)督。比如說，在高職院校實際業(yè)務(wù)中，預(yù)算管理是比較重要的一個教育經(jīng)費收入和支出管理的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到學(xué)院（校）下一年度的財務(wù)運營狀況。為了能夠保證收入預(yù)算和支出預(yù)算管理的正常運行，在實際預(yù)算管理過程中事前監(jiān)督可以提前預(yù)計一些損失浪費，可以提前監(jiān)督制約收入預(yù)算和支出預(yù)算在根據(jù)實際情況預(yù)計的資源配置不合理。

（二）高職院校的財務(wù)事中監(jiān)督

高職院校的財務(wù)事中監(jiān)督即指高職院校在財務(wù)管理業(yè)務(wù)發(fā)生過程中所實施的必要監(jiān)督。同樣是以預(yù)算管理為例，在預(yù)算管理的實施過程中，為避免預(yù)算編制過程中，出現(xiàn)方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整，應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行等預(yù)算管理過程中院（校）長和總會計師或內(nèi)部審計師等相關(guān)人員應(yīng)該互相監(jiān)督，使預(yù)算管理的事中監(jiān)督到位，防止不必要的損失和差錯，能夠及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)生過程中產(chǎn)生的錯誤和漏洞，并及時改正，降低損失。

（三）高職院校的財務(wù)事后監(jiān)督

事后監(jiān)督是指在高職院校的財務(wù)業(yè)務(wù)實施完成后進行的監(jiān)督。事后監(jiān)督可以是對決算成果的事后監(jiān)控，可以內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督同時進行。一般來說，外部監(jiān)督包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。政府監(jiān)督一般由財政部門、教育部門、物價部門等政府組織對高職院校監(jiān)督和促進，但在政府監(jiān)督下，一般高職院校的財務(wù)信息缺乏公開透明度，對社會上的信息使用者缺乏決策信息有效性。但如果政府監(jiān)督在遵守法規(guī)法紀，并能夠輔以社會監(jiān)督，也就是第三方審計監(jiān)督，其事后監(jiān)督效果就會大幅度增強，信息公開透明度也會加大，有利于高職院校的財務(wù)管理和會計內(nèi)部控制。

四、結(jié)語

在高職院校有效實施財務(wù)監(jiān)督，不僅能夠使學(xué)院校的教育發(fā)展方向和目標更加明確，使教育經(jīng)費、科研經(jīng)費等學(xué)院校的財務(wù)業(yè)務(wù)更加科學(xué)化、完全化、精細化，而且能改進信息公開化、透明化，監(jiān)督和制約高職院校能夠自覺依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

參考文獻：

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