淺析文化工作項目化建設的事半功倍作用

文化條件是一個地方經濟發展的軟實力，文化建設的成效相對于社會經濟建設指標缺少硬性的規范標準，那么，作為文化建設者，如何謀劃好、建設好地方文化事業呢？在這里，筆者謹以沈丘縣文化工作項目化建設成功案例為例，淺談一下文化工作項目化的具體做法，并研究分析創新文化工作項目化的一點個人建議，以期對進一步繁榮發展地方文化事業帶來一些思考和啟示。

一、沈丘文化工作項目化建設基本做法

自2011年以來，沈丘縣文化系統按照縣委提出的“經濟工作項目化，文化工作也要項目化的”總體要求，在縣委宣傳部的領導和支持下，從項目篩選制定到項目實施嚴格實行目標制、項目制、責任制、考評制、獎懲制五項管理措施。

（一）貫徹上級精神“目標制”。為深入貫徹落實十七屆六中全會精神，嚴格執行省、市、縣關于促進地方文化大發展、大繁榮工作的具體指導意見，在項目化建設初期實行“目標制”管理機制，在制定工作規劃時，按照上級要求，通過深入一線調查研究，組織召開文化系統干部職工座談會，摸清文化工作現狀，理清發展思路，找準工作目標，擬定文化工作重點建設項目和年度工作規劃。通過報請縣委、縣政府審核通過，得到縣編委、發改委、縣財政等職能部門的密切配合，從組織和資金上完善了項目建設的保障機制。

（二）落實工作目標“項目制”。為有效推進文化工作總體目標的實現，沈丘縣文化系統將經濟學中“項目化管理”理念和模式引入文化工作中，實行文化工作項目化建設管理模式，如，在2012年初，制定《2012年沈丘縣文化工作項目建設一覽表》，在文化隊伍建設、文化事業和文化產業發展等幾方面確立了9項文化重點建設項目，包括7000萬元縣文化藝術中心建設項目、2億元“文化商業街”等重點文化產業項目，為文化的工作開展找準了抓手，豐富了載體。

（三）實施項目建設“責任制”。為確保項目順利實施，把項目內容以制度形式進行分解落實，進一步量化、細化和深化，構筑起“主體明確、分工清晰、層層落實”的責任任務分解機制。堅持“一把手負總責”和“誰主管、誰負責”的原則，各鄉鎮文化中心和局二級機構各單位與部機關簽訂了《文化工作項目建設目標責任書》，每個項目做到責任單位、責任人和完成時間“三明確”，形成牽頭領導負總責、責任領導具體抓、責任單位全面抓、配合單位協同抓、人人有事做、事事有人做的良好工作格局。目前，我縣在規劃文化商業街項目建設過程中，嚴格按照項目制管理機制，從責任單位、建設單位和施工主體三方面簽訂項目建設責任書，嚴格工程建筑進度和質量監督機制，為項目建設的開工建設做好了鋪墊。

（四）嚴格績效考評“獎懲制”。為激勵先進、鞭策后進，在縣委宣傳部的領導下，按年終考評結果，對鄉鎮和文化系統各單位對項目落實情況進行綜合打分，進行了業績排序，并移交組織部門備案，作為年度單位評先和干部提拔時的依據。實施了“文化產業發展貢獻獎”、“沈丘文藝精品獎”等激勵措施，獎勵了先進，通報了落后，真正做到“讓吃苦的人吃香、讓有為的人有位、讓實干的人實惠”，逐步完善項目化考評機制，進一步催生了文化干部去主動創新、敢于創新的內在動力。

二、文化工作項目化建設啟示

（一）引領帶動，政府主體投資建項目。作為地方黨委、政府及職能部門的主要領導和每位文化干部，要總結、吸取文化項目建設的好經驗、好做法，要進一步更新觀念，繼續堅持“用項目建設支撐文化發展，用文化創新培育新項目”的理念來推進文化工作新項目建設。按照這一思路，地方政府應研究成立文化工作重大項目建設領導小組，這個小組要設立有文化、發改委、財政局共同參與的建設責任主體，要完善項目立項審批和項目運營資金保障管理機制。只有這樣，新的文化項目建設才能有更好的組織保障，才能更好地保障政府投入資金的科學化管理，才能夯實各項工作職責，才能有效推進文化項目建設的進程。

（二）拓寬渠道，社會多元融資促項目。我縣“中華槐園”等文化產業項目的實踐建設經驗告訴我們：在市場經濟多元化發展的今天，資金總是逐利而動，只要有好的項目，資金就會源源而來。文化項目建設要實現跨越式發展，就必須立足資源辦項目，激活民間資本辦項目，利用外資辦項目，通過市場運作渠道來籌措項目資金。以后，我們要解決宣傳文化項目建設中資金匱缺的“瓶頸”問題，就要著眼于提高文化項目建設標準，提高項目社會消費受眾面；就要著眼于項目建設所產生的經濟效益宣傳，才能提高宣傳文化項目對社會資金的吸引力，才能拓寬文化項目建設融資渠道。

（三）立足實際，圍繞需求夯實重點項目。發展文化事業的根本是服務群眾、滿足群眾精神文化生活需求。文化項目建設要立足于群眾、服務于群眾這一根本，要發揮好地方文化核心區輻射帶動作用，圍繞城市規劃設計建設，重點打造好地方文化產業集聚區的項目建設，滿足城鄉群眾不同層次的文化娛樂需求；要發揮好文化教育大眾的功能，圍繞“三農”文化需求，深入搞好農家書屋、文化信息資源基層服務點項目建設和管理工作；要發揮好文化生活塑造核心價值觀作用，圍繞群眾社會公德教育，大力實施開展一批具有深遠影響力的文化活動項目和文藝精品建設工程。

（作者單位：河南省沈丘縣文廣新局）