鄉村治理中農民協會的定位和作用

[摘 要]隨著我國鄉村社會及其經濟結構的變遷，鄉村治理結構也相應發生了重大變化，諸如農民協會等各類農民組織不斷發展。農民協會作為農民利益的代言人、公共治理的參與人、公共產品的供給人，是鄉村公民社會壯大的結果，而其存在也推動了現代農業的發展，促進了鄉村治理中治理主體多元化的實現。

[關鍵詞]鄉村治理；農民協會；定位；作用

[中圖分類號]D638 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0098 — 02

隨著中國農村社會、經濟結構的變遷，農村治理結構也相應發生了重大的變化。諸如農民協會、農民專業經濟合作組織等各類農民組織不斷發展。其中，農民協會作為一種農民組織，在我國歷史上早已有之。但不同于以往的作為發動農村社會革命的一種形式，新時期的農民協會是在我國經濟政治體制改革的大背景下產生的。農民協會作為農民經濟、政治利益的代表，對農村基層正式組織建設乃至整體的鄉村治理格局都產生了較大影響。

一、農民協會的界定

（一）農民協會的含義

新時期的農民協會相比歷史上的農會組織，其性質和功能也有了很大的變化。由于研究的角度和側重點不一樣，目前對農民協會的界定還很不統一，但作為一種民間社團組織，農民協會必須具有農有、農治和農享的特征〔1〕。

在總結前人研究的基礎上，我們可以對農民協會下這樣的定義：農民協會是以農民為行為主體，目標在于更好地實現農民政治、經濟利益或完成某種社會保障功能而組建的，具有農有、農治和農享的特征的民間社會團體。廣義上的農民協會包括綜合性的農民協會、偏重經濟功能的農民專業經濟合作組織（農民專業合作社）、農村專業技術協會和農產品行業協會，狹義的農民協會只包括綜合性的農民協會。這種綜合性的農民協會與單純性的專業性技術協會相比，更具有政治功能，其目標在于更好地實現農民的經濟利益、文化需求、公民權利或社會保障。

（二）農民協會產生的必要性

首先，要讓農民成為新農村建設事業真正的主力軍，需要對農村基層組織進行創新，通過新型的社會組織形式，建立真正的農民組織，確保農民的主體地位。當前，我國農村除了政權性質的村民自治委員會和農村基層黨組織外，還存在農民維權性質的組織、具有經濟性質的合作組織及具有公益性質的社區服務組織等。這其中村民自治委員會作為政權性質的組織，雖然解決了農村行政管制和部分農民生活中某些方面的問題，但不足以為基于家庭經營為主體的經濟合作提供必要的服務，不足以為農民權益的維護提供有效的組織保障，更不能整合農村跨行政單位的社區性的公益性組織〔2〕。所以，這就需要農民協會這種新的組織形式來整合具有共同利益的農民，形成一個組織或協會，利用協會的力量來維護自身的權益。

在農民協會最初的發展中，農民的共同利益可能是經濟方面的，譬如規模化經營、降低風險和擴大收益等；但后來逐漸擴展到政治、社會、文化方面。農民協會日益發展成代表農民更好地行使自主權和自治權的組織，有利于真正實現農民的當家作主。

其次，在目前的鄉村治理中，政府主導性對村民自治的侵蝕使得村民自治權沒有得到充分的發揮，村民自治制度沒有達到其設計時的初衷。為了達到鄉村治理的善治，我們在減弱政府主導性力量的同時，也要培育鄉村社會的自主性，使二者處在一個相對平衡的狀態。而以農民協會為代表的農民組織就可以很好地發揮這一作用。通過農民協會，村民可以自主管理農村經濟、政治事務，有助于農民自治權落到實處，促進鄉村社會自主性的壯大。

（三）農民協會產生的理論解釋

對農民協會產生的理論解釋主要是從市民社會的角度出發。市民社會理論認為，市民社會是指一種對應于政治國家的社會公共生活領域，并由獨立于政治國家的由各類自主、自治、非政治的民間組織和團體構成的社會力量。市民社會具有組織化、自主性、非政治性、社會公益性、合法性等特征。民間組織和社會團體是市民社會的核心力量，其大量產生有賴于市民社會和政治國家的分離。市場經濟的確立，使得市民社會和政治國家分離，市民社會有廣闊的、自治發展的空間，社會團體是籍此空間發展起來的〔3〕。

在我國，隨著經濟和政治體制改革的相繼進行，市場經濟體制的逐步健全，政府部門受到的沖擊越來越大，中國原有的行政化、單一化的治理模式開始逐漸走向開放化、多元化的發展道路，其核心是政府的堿能逐漸由“劃槳”向“掌舵”轉變，國家與社會的關系面臨重大的變化和調整，逐步向“小政府、大社會”的目標邁進。正是在這樣的背景下，各類社會團體得以大量產生。

農民協會作為社會團體之一，正是隨著市民社會的發展而產生、發展起來的，也必然會發展成為市民社會的核心力量之一，進一步推動市民社會的發展。農民協會是通過價值或者利益聚合機制，獲取社會成員參與，獲取社會資源，形成有組織的社會力量，業已成為調整社會關系的不可缺少的社會自治組織。

二、農民協會在鄉村治理中的定位

農民協會作為存在于鄉村地區的一種特殊的農民組織，有別于政權性的村民自治委員會和村黨支部，其存在、產生和發展對農民的政治、經濟生活都有著重要的影響。因此，對農民協會定位的分析也需從政治、經濟等方面來進行，具體來說，主要有以下幾個方面。

（一）經濟上的利益共同體

在當今的市場經濟環境下，經濟收益與市場風險、自然風險和其它不確定因素共存，單個的農民或農戶參與市場競爭，抵御市場風險能力較差，稍微經營不慎就會損失慘重。農民協會能把具有相同經濟利益的農民結成經濟共同體，改變農民單打獨斗的局面，使大家抱成團，引導和聯合農民走向市場，參與市場公平競爭，有利于發展農村經濟和提高農民經濟地位。

（二）政治上公共治理的參與人

雖然如今鄉村已經建立起了“鄉政村治”的治理格局，但基層政府和村民自治委員會在代表農民利益、實現農民辦訴求方面還有待提高，無法有效解決農村公共政治參與的問題。基于公民社會回歸、多元治理主體的需求，農民協會愈發地彰顯出其在鄉村治理上的價值。作為公共治理參與人的農民協會，與政府、村民政權性組織一道承擔起鄉村治理的重任，填補鄉村社會政治參與途徑的空缺。農民協會代表農民表達政治立場和政治訴求，并參與政策制定過程，促使鄉村治理走向善治。

（三）公共產品的供給人

基于國家宏觀政策和發展規劃的影響，國家對于鄉村的投入遠落后于城市，并且各地農村發展步伐不一致，發展極不均衡。根據當地經濟社會發展狀況的不同，農村公共產品的需求也不盡相同，基層政府無法滿足農民多樣化的社會需求。因此，農民協會可以填補那些政府無法發揮作用的領域。根據會員的要求，農民協會可以自籌資金為協會會員提供公共產品；也可經政府允許、在國家財政資助下提供惠及全體村民的公共產品，這時農民協會所起到的作用便是組織和供給的作用，并以項目管理的方式運營。

（四）政府與社會間的橋梁

當今我國正處在社會的轉型期，轉型時期出現的利益分化和社會失序， 需要一個成熟和健康的公民社會來發展非暴力的、有序的利益表達結構， 使各種利益要求穩定有序地進入政治系統， 滿足各個社會利益群體政治參與和權利平等的要求。農民協會可以成為社會利益整合組織和社會協商組織，它以組織化、群體化的形式， 把個體力量凝聚起來。組織所擁有的資源、政治技能和專業知識，為農民提供了一種有效的政治表達途徑， 在政府與社會之間架設溝通的橋梁，反映雙方各自的政治需求和經濟主張， 代表民主呼聲并監督制約國家權力， 形成與國家的良性合作和互動關系〔4〕。另外，農民協會還可以成為村兩委管理村級事務、服務全體村民的有力幫手，黨和政府與農民之間交流的橋梁和理解的紐帶。

三、農民協會在鄉村治理中的作用

農民協會作為農民自己的組織，能真正代表農民的意愿，傳達農民的呼聲，可以有效的表達農民對農村服務的需求，有效的避免供給與需求錯位。農民協會不僅可以為農民的經濟合作提供必要服務，而且能更好地維護農民的自身權益，是鄉村社會中政府與村民進行互動的橋梁和紐帶。

（一）推動了市場經濟和現代農業的發展

在市場經濟的導向下，農民必須克服個體生產的脆弱性，聯合起來向著組織化的方向發展，才能在市場競爭中獲得生存和贏利。農村中現存的村民自治組織作為政權性質的組織，只為農民的政治參與提供了組織載體，卻沒有為農民的生產經營活動提供必要的服務，農民仍是以個體的形式去面對市場經濟的風險和挑戰。農民協會作為三農問題上的經濟共同體，可以壯大農戶的經營規模，及時獲取市場信息，推動新技術和新裝備的普及，改善個體化的農戶在激烈的市場競爭中所處的劣勢地位，實現規模經濟，切實保障好農民自身的經濟利益。

（二）促進了鄉村公民社會的壯大

傳統的鄉鎮政府職能的主要特點就是“管”，對農村和農民實行全方位的管理，管了很多不應該管的事，超越了政府應有的職能范圍和權限，束縛了農民的自主性和積極性。政府行政管理的這種主導性壓制了鄉村公民社會的成長，不利于國家與社會合作關系的構建。為此，我們必須壯大鄉村市民社會的力量，來對抗政府的行政主導地位。農民協會的存在能夠有效調動農民的積極性和自主性，發揮市民社會在鄉村治理中的積極作用，引導農民更好的管理農村事務；農民在親自參與村級事務管理的過程中，也逐漸形成并壯大了鄉村的公民社會力量，這對于更好地發揮農民的自治權是非常有益的。

（三）實現了鄉村治理主體的多元化

在傳統的壓力型體制之下，國家掌握了社會中絕大部分資源的控制和配置權，政府長期扮演著“全能政府”的角色，“強國家、弱社會”的特征明顯。政府處于絕對控制地位，治理主體單一，除了一些具有政府編制和行政級別的“人民團體”之外，類似農民協會的純民間組織，幾乎沒有任何自我生存和發展的空間。然而，在當今治理理論日益得到認可，治理主體多元化的趨勢下，以政府為單一治理主體的模式趨向瓦解，民間組織參與治理過程成為必然。相比政府組織，農民協會等民間組織在許多方面都有著無法比擬的優勢，它們在維護市場秩序、提供公共服務等方面具有更強的適應性。鄉村地區農民協會的出現，能更有效整合具有共同利益的農民，更好地滿足農民的需求，利用協會的力量來維護自身的權益，推動鄉村自治效果的提升。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 于建嶸. 農會組織與建設新農村〔J〕.河南社會科學，2006，（02）：71-80.

〔2〕 于建嶸. 新農村建設需要新的農民組織〔J〕. 華中師范大學學報：人文社會科學版，2007，（01）： 6-8.

〔3〕 谷佃軍. 論市民社會在中國的建構問題〔J〕. 理論學刊， 2002，（05）： 94-95.

〔4〕 陳曉春. 社會主義新農村建設視閾下的農民協會—現實困境和前景展望〔J〕. 探索與爭鳴， 2007，（04）： 31-35.

〔責任編輯：郭梅東〕