現代社會建設視角下的民生檔案

[摘 要]隨著社會主義社會建設的不斷深入，民生工程的廣泛開展，民生檔案也日臻健全和完善，并發揮著不可或缺的作用，因此，要通過加強民生檔案資源建設、檔案利用中的安全保密、民生檔案的保障體系建設等措施來保證民生檔案利用體系建設，以確保民生富庶，社會和諧穩定，人民安居樂業。

[關鍵詞]社會建設；民生工程；民生檔案

[中圖分類號]G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0109 — 02

民生檔案，是黨和政府各部門、各單位在保障和改善民生工作中形成的真實記錄，是維護人民群眾各項權益的原始憑證〔1〕。近年來，尤其是黨的十七大以來，在黨中央、國務院的親切關懷和大力支持下，民生檔案的重要性在過去的基礎上發生了新的重大變化，有了新的重大發展。隨著社會建設的不斷深入，民生工程的廣泛開展，民生檔案也日臻健全和完善，建立了覆蓋人民群眾的檔案資源體系及檔案利用體系，這對現代社會建設和發展起到了不可估量的推動作用，促進了社會主義事業的不斷進步。

1 民生檔案的正確認識及其現狀分析

1.1 提高對民生檔案的認識，樹立正確的工作指導思想

所謂民生檔案是指機關團體企事業單位，包括黨政軍機關、國有企業和民營企業、各類事業單位、居委會和村委會、各種經濟和社會組織及個人所形成的與民生各個方面有關的檔案。從傳統檔案工作到民生檔案的發展是從重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念轉變為重視涉及所有人的價值，是檔案工作一次具有深遠意義的戰略性轉變。

民生檔案體現“以人為本”的宗旨。在檔案資源建設中，它更加重視涉及人的檔案價值，讓檔案資源體系真正覆蓋人民群眾、覆蓋城鄉居民，同時注重檔案的安全保密工作，確保檔案資源不受損、不流失，在檔案利用中也更加重視人民群眾的需求，更多為基層單位、弱勢群體、偏遠居民、特殊人群著想，進一步拓寬利用形式、簡化利用手續，讓檔案利用體系真正做到方便人民群眾、方便城鄉居民、方便各方面的使用者。在民生檔案工作中，一定要始終貫徹服務民生、服務民眾的這條主線，堅持以提高服務質量為目標，以滿足民眾需求為宗旨〔2〕。

1.2 民生檔案工作現狀分析

涉及民生問題的部門單位比較多，應用的領域日益廣泛，導致其成分復雜，管理利用上存在一些相應的問題：一是檔案分散。民生檔案包括與群眾切身利益息息相關的各類檔案：社會保險檔案、醫療衛生檔案、公民出生檔案、獨生子女檔案、學歷檔案、婚姻檔案、就業檔案、下崗職工檔案、房產檔案、地籍檔案、復原轉業軍人檔案等，正因為管理單位的分散，導致了檔案的分散。二是民生檔案的管理極不平衡。有些單位因為管理制度比較完善，具備有關的檔案管理規范，民生檔案基本達到檔案管理和利用的要求，能夠很好滴保障廣大人民群眾的切身利益；但是相對來說，少部分單位對民生檔案的認識不到位，重視程度偏低，將建立民生檔案視為一種負擔，并沒有切實做好行政管理，導致檔案混亂，保存不統一，利用起來極其不便。三是檔案管理人員缺乏專業性。現今社會，人才流動增大，職位不穩定，以致檔案工作的從業人員各階層學歷都有，專業及方法不統一，缺乏管理經驗，而使得民生檔案管理工作存在一定的隱患。四是共建共享沒有全面落實。民生檔案共組追求以人為本，旨在服務于群眾，而現階段，很多地域的檔案管理工作分散在各類單位，查閱利用顯得極為不便，沒有一個可以共建共享的平臺。

2 民生檔案的重要性及意義

黨的十八大報告指出：“在改善民生和創新管理中加強社會建設，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題……努力讓人民過上更好生活。”因此，在現代社會建設中，更應該促進民生檔案工作的建立、行政管理并及時順應時代特征對其完善，積極發揮民生檔案在當前社會化服務中的作用，維護公眾合法權益、化解社會矛盾與糾紛和促進社會和諧進步。

民生檔案在社會建設中的作用日益凸顯，民生檔案工作發展得更好更快，對其提高社會建設的貢獻力就越大。民生檔案是黨和政府保障民生、改善民生的重要基礎，民生檔案在維護社會穩定，調整社會關系以及化解各類矛盾等方面具有重要作用。利用好民生檔案對于構建和諧社會，形成社會合力并實現經濟與社會的協調發展方面具有重要意義〔3〕。

2.1 做好民生檔案工作，是為黨和政府工作大局服務的新方向

進入新世紀、特別是黨的十六大以來，保障和改善民生，逐漸成為人民群眾要求的重點、社會關注的焦點，同時也理所當然地成為黨和政府關心的重點，各級黨委政府高度重視民生，采取了一系列保障和改善民生的新措施，出臺了一系列利民惠民的好政策，我國各方面的形式都向好的方向發展。民生檔案涉及民生的各個方面，牽涉城鄉居民的切身利益，關系人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。民生檔案工作做不好，很多民生政策就不可能落到實處，很多民生問題就不能有效和順利解決，就會直接影響黨和政府的執政能力，影響黨和政府在人民心目中的威信，影響社會穩定，不利于黨和政府的工作大局。所有涉及民生的部門和單位的領導和工作人員，所有檔案工作者，都應該從為黨和國家工作大局服務的高度來認識和重視民生檔案工作，把做好民生檔案工作當作為黨和國家工作大局服務的一項新任務來抓。

2.2 做好民生檔案工作，是黨和政府創新社會管理、確保社會穩定的一個新抓手

近年來，黨中央提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。許多地方的實踐已經證明：建立健全民生檔案并服務民生，可以有效落實惠民政策，切實解決民生問題，有利于改善社會管理，有利于社會進步。因此，做好民生檔案工作，是社會管理中的一種新型手段，是社會管理形式的一種創新，對于創新社會管理，促進社會和諧穩定，具有重要意義。表面看來這是一項規范檔案工作，實際上卻是一項社會管理工作和維護穩定的工作。因此，民生檔案工作，不僅是檔案部門的工作，更是政府各管理部門的分內工作；做好民生檔案工作，不僅是檔案工作人員的職責，而且也是政府有關管理部門人員的共同責任和應該抓好的分內事，是重大事情，各級領導必須重視這項涉及所有人的工作。

2.3 做好民生檔案工作，是維護民眾合法權益、構建和諧社會的需要

民生問題，涉及廣大人民群眾的方方面面利益，事關國家穩定與安全。建立好民生檔案服務民生，使檔案工作可以直接為人民群眾排憂解難，使人民群眾得到實惠，維護他們的合法權益。檔案部門服務民生、有利于維護黨和政府的威信、有利于維護公民權益、有利于維護社會穩定，而公民通過查閱與自身直接相關的民生檔案，也可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題。做好民生檔案工作是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的需要，也是經濟社會發展和人民群眾對檔案工作提出的新的要求〔4〕。

3 做好民生檔案工作的建議和對策

民生檔案的作用和意義是不言而喻的，那么，如何加強民生檔案的管理和利用、最大限度地服務廣大人民群眾就成為檔案工作者和政府有關研究檔案的部門的重要職責。檔案工作者要充分認識到服務民生的重要性和緊迫性，發揚改革創新精神，逐步建立起覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系，以滿足社會各方面需求的利用體系。檔案工作通過提供檔案為社會實踐活動服務來推動生產力發展和社會進步，檔案工作實現自身價值的這種特殊途徑，決定了它是一項服務性工作，服務性是檔案工作的基本屬性之一，這是檔案工作賴以生存和發展的基本因素。

3.1 加強民生檔案資源建設刻不容緩

民生檔案資源的完整與豐富是開展民生檔案利用的前提和基礎。要加強民生檔案資源的前端控制管理是十分緊迫的問題。加強規范化指導，開展重點檢查與監管，確保民生檔案收集齊全、整理規范和管理科學。要拓展民生檔案的收集范圍，加強民生檔案資源的集中保管。根據國家法律和法規明確各類民生檔案的歸屬與流向。各有關單位形成的民生檔案應按照有關規定，定期向地方政府檔案館移交，有關行業和部門檔案可根據實際情況，按照法律、法規規定推行---實體分散保存、數字資源集中共享等管理模式進行管理。

3.2 加快民生檔案數字化步伐并做好安全保密工作

隨著科技的進步，社會的不斷發展，我們理應在穩定落實工作的基礎上，加快民生檔案數字化步伐，完場民生檔案目錄數據庫與數字化建設。檔案館要建立起與其它檔案館和有關檔案館之間的民生檔案信息交流共享平臺，加大民生檔案信息資源服務社會的力度〔1〕。這樣一來，民生檔案基層查閱的實時聯動就離不開數字檔案的網絡傳輸，在利用過程中必然存在諸多風險因素。因此我們必須確保數字檔案的網絡傳輸安全、利用權限安全、信息存儲安全、信息傳播安全等。在網絡傳輸中要采用物理隔離、身份認證以及防病毒等安全措施，確保數字、書式、電子等檔案在傳輸過程中的安全穩妥；要對用戶進行信任級別分類，設置不同的利用權限，明確專人管理檔案，控制利用范圍；要重視數字檔案的安全備份，加強對本區域內檔案的安全備份，并集中開展異地備份，確保民生檔案資源的信息存儲安全；同時要加強對系統應用過程的全程跟蹤，自動進行相關記錄，作為利用工作查證依據，避免民生信息的傳播風險，查檔人員要提供介紹信和身份證等證明材料，留作存檔，防止出現問題無從查找。

3.2 加強民生檔案的保障體系建設很必要

近年來國家檔案行政部門制定或與有關部門聯合頒發了一些政策性、規范性的文件，推動了民生檔案的規范化發展，但民生檔案涉及面廣、現狀復雜，因此亟待國家有關部門形成系統的、完整的管理體系來56QuPr0gFntLDrqNuz3sQlijbraUbyawBlrMBNWwXJ4=規范指導檔案工作。

檔案管理部門要根據本地經濟社會發展情況，積極會同有關主管部門共同研究，聯合制定相關辦法，出臺工作細則，不斷完善民生檔案利用的相關制度，為民生檔案利用體系的不斷完善提供保障，真正把民生檔案服務經濟、服務社會、服務人民的作用發揮出來。

在現代社會建設視角下，只有構建了覆蓋人民群眾利益的檔案資源體系，才能增強檔案的公共服務能力。公民通過查閱民生檔案，可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題。要以改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里為總體原則，以記錄民生、保障民生、服務民生為指導方針，以建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系為工作重點，積極推動民生檔案工作向縱深發展，不斷提高對社會建設的貢獻力。要緊密圍繞辦好教育、實現就業、增加收入、統籌城鄉社會保障體系、提高人民健康水平、加強和創新社會管理等六方面內容，搞好民生檔案工作，解決好民生檔案的收集歸檔、科學管理、安全保管、優先數字化和電子化等等，為民生謀利，替老百姓解憂。因此，加強民生檔案的管理和利用，最大程度地服務廣大人民群眾和老百姓是檔案部門的重要職責，也是政府有關部門的責任，是一項綜合性的系統工程。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 宋鳳林，趙雪玲.對做好民生檔案工作的新思考〔J〕.蘭臺縱橫，2011，（05）.

〔2〕 遲春玉.關于加強民生檔案工作的思考〔J〕.黑龍江史志，2012，（03）.

〔3〕 后開亮.論和諧社會建設中的民生檔案建設〔J〕.基礎理論研討，2010，（03）.

〔4〕 田永麗，張錫玲.民生檔案利用工作探索〔J〕.黑龍江檔案，2010，（03）.〔責任編輯：杜 宇〕