胡錦濤的民生思想論析

[摘 要]黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央立足我國國情，高度重視改善民生。黨的十七大報告第一次將“加快推進以改善民生為重點的社會建設”作為獨立的部分提到了黨的大會上，十八大報告又一次凸顯了改善民生對社會主義和諧社會建設的重要性，逐步形成了胡錦濤民生思想的豐富內涵，包括辦好人民滿意的教育，促進就業，改革收入分配制度，完善社會保障體系，建立醫療衛生制度，推進公共服務均等化，著力解決人民群眾共最關心、最直接、最現實的利益問題，豐富和發展了中國共產黨的民生思想，提出了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念，著力構建社會主義和諧社會，助力推進全面建成小康社會目標的實現。

[關鍵詞]胡錦濤；民生思想；和諧社會

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0019 — 03

2012年11月8日，在中國共產黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志強調：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”這是繼黨的十七大報告提出加快推進以改善民生為重點的社會建設之后又一次將民生作為構建社會主義和諧社會和落實科學發展觀的關鍵所在。

一、黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視改善民生

改善民生是立足國情，著眼未來的正確選擇。堅持以人為本的科學發展觀，著力構建社會主義和諧社會，要求我黨必須高度重視改善民生。

社會主義社會的本質要求必須高度重視改善民生。十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的中國共產黨精辟地論述了社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。他指出：“社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。” 這一論述體現了發展生產力的最終目的是實現共同富裕。現階段我國生產力水平得到了極大提高，然而也面臨很多問題，如收入差距擴大趨勢明顯，物價上漲、就業和住房壓力增加，覆蓋城鄉居民的社會保障體系有待完善，教育水平城鄉差距較大等問題逐漸凸顯，亟待解決。因此，以胡錦濤同志為核心的中國共產黨必須高度重視民生，在推動經濟發展，改善人民生活水平的同時，健全社會保障體系，確保發展成果由人民共享，達到共同富裕的目標。

中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨要求必須高度重視改善民生。謀民利者得民心，得民心者得天下。民生是聯結中國共產黨和人民的紐帶，是考驗中國共產黨執政能力的重要指標，中國共產必須著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，切實保障人民群眾的醫療、教育、就業、住房等。毛澤東同志指出“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。” 江澤民同志也指出：“八十年來我們黨進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益。” 雖在不同時期，面臨的歷史任務不同，但中國共產黨都十分重視改善人民的生活，始終把民生放在十分重要的位置。因此，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的題中之義。

貫徹科學發展觀要求必須高度重視改善民生。胡錦濤同志在中共十六屆三中全會上第一次明確提出了科學發展觀，并且在黨的十七大上將科學發展觀具體闡述為：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。堅持以人為本，這里的人是指人民群眾，這就要求黨的一切工作都要以是否有利于提高人民生活水平作為判斷我們工作是非得失的標準。當前我國已進入工業化，城市化發展的過程中，也是發展方式加速轉變和社會矛盾多樣多發時期，體制改革，社會結構的變動等必然會帶來很多矛盾和問題，如我國目前城鄉之間、區域之間、貧富之間、經濟社會發展和環境、資源之間很不協調，因此，在把發展作為黨的執政興國的第一要務的同時，我們還要注重發展的全面性、協調性和可持續性。黨的十七大報告把加快推進以改善民生為重點的社會建設放在非常重要的地位，黨的十八大報告提出“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設”的“五位一體”格局，正是體現了科學發展觀指導下的全面發展。因此，在經濟發展的基礎上，注重以保障和改善民生為重點的社會建設是貫徹科學發展觀的必然要求。

構建社會主義和諧社會要求必須高度重視改善民生。民生問題得到重視和改善的程度是衡量社會和諧的重要指標。2004年黨的十六屆四中全會第一次提出“社會主義和諧社會”的概念，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。黨的十七大報告指出“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。” 因此構建社會主義和諧社會要求必須改善民生，孫學玉在《當代中國民生問題研究》一書中指出：“就業是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，醫療是民生之保，穩定是民生之盾。”然而目前，我國教育、就業、社會保障、醫療、住房、食品藥品安全、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益方面的問題較多，黨的十七大報告根據我國現狀，提出優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，完善社會管理，維護社會安定團結等政策，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障和改善民生，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，促進社會主義和諧社會的建設。

二、胡錦濤民生思想的內涵

胡錦濤同志在黨的十七大報告中第一次明確提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，并將其作為獨立的一部分闡述了改善民生的六大任務，包括教育、就業、分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等，具體包括以下六個方面：

辦好人民滿意的教育，提高人口質量。教育是民生之基，是民族振興的基礎，在現代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用，因此要把教育擺在優先發展的戰略地位。胡錦濤同志在黨的十七大報告中將教育擺在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”六大任務的第一位“優先發展教育，建設人力資源強國”。黨的十八大報告中提出“努力辦好人民滿意的教育”不僅把教育作為國家民族振興的基礎，更加注重教育要讓人民滿意，注重“以人為本”，這充分體現了胡錦濤同志關注民生，重視民生的思想。以胡錦濤同志為核心的黨中央在努力辦好人民滿意的教育上采取了諸多措施：首先，堅持教育為人民服務的宗旨，在對教育結構優化中，不僅注重實施素質教育，更加注意提高高等教育的水平，不僅要辦好學前教育和義務教育，更加重視繼續教育、職業教育和終身教育。其次，堅持教育的公益性質，加大國家對教育的財政投入，扶持貧困地區、農村地區的孩子接受正規的教育，提高對家庭經濟困難學生的資助力度，確保每個孩子免費接受九年義務教育。最后，堅持教育的公平性，無論是在教育資源的配置上，還是在教師隊伍的建設上，重點向農村、偏遠、貧困、民族地區傾斜，確保適齡兒童和適齡少年平等地接受義務教育，平等地享有受教育的權利。

促進就業，實現人民勞有所得。就業是民生之本，是保障和改善民生的大事，必須擺在經濟社會發展的重要位置。2006年10月，胡錦濤同志在中共十六屆六中全會第二次全體會議上的講話中指出：“擴大就業是改善人民生活的基本途徑，必須擺在經濟社會發展的突出位置。”因此，促進就業對民生建設來說至關重要，黨的十七大報告提出實施擴大就業，以創業帶動就業。首先，把發展經濟作為解決就業問題的根本途徑，胡錦濤同志多次強調，“堅持把發展經濟作為解決就業問題的根本途徑，堅持把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，逐步建立有利于擴大就業的經濟結構和經濟增長模式，實現經濟發展和擴大就業良性互動。”其次，在制度上給勞動者就業提供更多的便利，鼓勵勞動者自主擇業的同時，幫助勞動者轉變就業觀念，加強勞動者技能培訓，鼓勵創業，發揮勞動者、市場、政府三方面的合力，特別要扶持困難群眾的就業以及高校畢業生的就業問題。最后，對勞動關系的處理上，依法保護勞動者合法權益， 一方面增強勞動者的維權意識，另一方面政府要加強勞動監察力度，努力構建和諧的勞動關系。

改革收入分配制度，促進社會公平。分配制度是實現發展成果由人民共享的重要途徑，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。我國現行的分配制度是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，充分體現了胡錦濤同志對民生問題和社會公平的重視。因此，黨中央對收入分配制度的改革上首先，在分配制度的指導原則上，堅持先富帶動共富，兼顧效率與公平的原則；其次，在對收入分配格局的調整上，設立最低工資標準和企業職工正常增長機制，保障勞動者的收入提高，加強稅收對個人收入的調節作用，完善工資制度改革。我國是社會主義國家，社會主義的本質是共同富裕，因此，改革收入分配制度，才能促使發展成果人民共享，進一步促進社會公平，最終實現共同富裕。

完善社會保障體系，實現老有所養。社會保障是人民生存和發展的依托，完善社會保障制度有利于維護社會的安定團結，是保障和改善民生的重要方式。在2009年5月22日中共中央政治局進行第13次集體學習時，胡錦濤同志強調，要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優先目標，立足當前、著眼長遠，統籌城鄉、整體設計，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保。首先，在社會保障體系的覆蓋面上，根據我國特定的城鄉二元體制，建立覆蓋城鄉的社會保障體系，不僅包括城鎮職工和城鎮居民的社會保險制度，而且包括農村居民的最低生活保障制度、養老保險制度和新型農村合作醫療制度。其次，在社會保障的對象上，堅持男女平等的原則，不僅要保障婦女兒童的合法權益，還要保障老年人以及殘疾人等特殊人群的合法權益。最后，在社會保障方式上，既通過社會保險、社會福利、基礎養老金等形式，也通過穩定房價，健全廉租房制度，幫助困難的家庭解決住房問題，使人民實現住有所居，老有所養。

建立醫療衛生制度，保障人民生存和發展。健康是人全面發展的基礎，是人民生存和發展的保障，醫療衛生制度的建立，關系著千家萬戶的幸福。2006年10月23日，胡錦濤同志在中共中央政治局第35次集體學習時強調，人人享有基本衛生保健服務，人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質量改善的重要標志，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的重要目標。他還要求把醫療衛生工作作為關心群眾、促進社會和諧的大事。首先是對醫療體系的完善，包括城鄉居民的公共衛生體系，醫療服務和保障體系，以及農村三級衛生服務和城市社區衛生服務。其次是藥物制度，包括對中醫藥和民族醫藥事業的扶持，對食品藥品的監管，對藥品供應和價格上的監督，切實解決人民“看病難”的問題，為人民的生存和發展提供基本保障。

推進基本公共服務均等化，實現人民共建共享。社會發展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發展成果的必然選擇，是現階段我國解決民生問題，化解社會矛盾，促進社會和諧，體現社會公平的必然要求。胡錦濤同志多次在多個場合中把推進基本公共服務均等化作為保障和改善民生的重要方面加以強調。基本公共服務包括公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、基礎設施、環境保護以及社會治安等，這些方面都是涉及民生的問題，與人民群眾直接相關的問題。這就要求在對公共服務的供給和享受上堅持均等原則，同時提高政府的供給能力、服務能力和質量，建立城鄉共享的基本公共服務體系，保障人民平等、公平地享有公共服務，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進構建社會主義和諧社會目標的實現。

三、胡錦濤民生思想對中國特色社會主義建設的重要價值

胡錦濤同志的民生思想站在新時期新階段，對中國特色社會主義的建設具有非常重大的意義，不僅豐富和發展了黨的民生思想，而且進一步提升了黨的執政理念，有利于全面建成小康社會目標的實現。

豐富和發展了中國共產黨的民生思想。毛澤東同志在長期的實踐中總結提出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，充分展現了其關注民生的思想。十一屆三中全會后，鄧小平同志提出解放和發展生產力，實行改革開放的重大舉措，強調發展是硬道理，中國解決所有問題的關鍵是發展。進入新時期，江澤民也強調發展是黨執政興國的第一要務。2003年10月，胡錦濤同志在中共十六屆三中全會上第一次明確提出了科學發展觀，科學發展觀作為指導思想的確立，體現了我們黨不僅堅持發展是硬道理，更加注重以人為本，將發展與人民群眾的根本利益聯系在一起，注重科學發展，以人民群眾的現實需求為宗旨，強調了經濟社會發展的民生性。

進一步提升了黨的執政理念。毛澤東同志將全心全意為人民服務作為中國共產黨的根本宗旨，他指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。” 這充分體現了毛澤東同志堅持人民利益至上的執政理念，關注人民群眾的利益。作為中國共產黨的第二代領導集體，鄧小平始終把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為衡量經濟工作及一切工作成敗的標準之一。江澤民同志在繼承前人民生思想的同時，提出了“三個代表”重要思想，強調我們黨要“始終代表中國最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志把立黨為公，執政為民作為我黨的根本宗旨，并且要求全黨同志做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，體現了中國共產黨民生思想的時代特點，進一步豐富和發展了中國共產黨執政為民的政治理念。

有利于全面建成小康社會目標的實現。十一屆三中全會以后，鄧小平結合我國發展實際，提出了我國民生發展目標“溫飽—小康社會—現代化”的“三步走”戰略，按照鄧小平三步走的戰略，到二十一世紀中葉，我國基本實現現代化，民生問題也會得到很大的改善。江澤民同志在黨的十五大報告中進一步細化了鄧小平“三步走”戰略中的第三步目標，在十六大報告中提出全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并且形成了物質文明、精神文明、政治文明的“三位一體”目標。2004年黨的十六屆四中全會，胡錦濤第一次明確提出“構建社會主義和諧社會”，將我國的社會主義建設目標發展為經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設的“四位一體”。黨的十七大把以改善民生為重點的社會建設放在非常重要的地位，2012年黨的十八大首次提出中國特色社會主義事業“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設”的“五位一體”，著眼于構建社會主義和諧社會，著眼于加強以改善民生為重點的社會建設，“五位一體”的新布局是在科學發展觀指導下堅持以人為本，為全面建成小康社會目標的實現而進行的與時俱進的創新。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕魏禮群.加快推進以改善民生為重點的社會建設〔J〕.求是雜志，2007，（22）：8-12.

〔2〕蔡孝恒，張亮.胡錦濤同志改善民生思想探討〔J〕.毛澤東思想研究，2009，（01）：23-26.

〔3〕李培林.當代中國民生〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2010.

〔4〕孫學玉.當代中國民生問題研究〔M〕.北京：人民出版社，2010.

〔5〕鄭功成.和諧社會，民生為本〔J〕.瞭望新聞周刊，2005，（15）.

〔6〕侯慶軍.胡錦濤民生思想研究〔D〕.河北大學，2011.

〔7〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告〔J〕.求是雜志，2007，（21）.

〔8〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2012-11-01-18.

〔責任編輯：杜 宇〕