秦漢時期的“三公九卿” “三府九寺”制
在古代中國,中央政府最高行政官是宰相,系“百官之長”。秦漢時期,此職位官員并不稱“宰相”,宰相在隋以后的“大部制”改革中才定名,在此之前通稱為“丞相”或“相國”。
古代中國的“大部制”改革,一般是圍繞宰相(丞相)位置展開的,或興或廢,或增或減,由此影響到政府機構的變化。
秦漢時中央政府機構主體,是“三公九卿”體系下的“三府九寺”,漢代“大部制”改革,其實質就是改革“三府九寺”制度設計。
“三公”概念,先秦時期已存在。秦朝確立以丞相、太尉、御史大夫為“三公”。秦漢時“三公”的辦公場所稱為“府”,故有“三府”——丞相府、太尉府、御史府。丞相府掌管行政,太尉府掌握軍權,御史府負責監察兼皇帝的秘書辦。自然,“三府”是當時國家最高的權力機關。
西漢中前期,“三府”的地位并不平等,丞相府權力最大,地位最高,威脅皇帝。劉徹(漢武帝)當了皇帝后有意削弱之,到劉驁(漢成帝)當皇帝時,對“三府”制度重新設計,于綏和元年(前8)啟動“大部制”改革,實行司徒(丞相)、司馬(太尉)、司空(御史大夫)新“三公制”,行政級別平行,聯合執政,大大削弱了丞相的權力。
秦漢時官場上基本是公、卿、大夫、士四個等級,“卿”行政級別低于公,但與公一樣都屬政府高級官員。秦漢在上古周代“六卿”基礎上擴增為“九卿”,即太常、郎中令(光祿勛)、衛尉、太仆、典客(大鴻臚)、廷尉(大理)、宗正、治粟內史(大司農)、少府等9個“卿級”官員。
卿的辦公場所稱為“寺”,所以有“九寺”一說。“九寺”是漢代的中央行政執行機構,為漢代的“九大部委”,實行的都是“大部制”。……