中國古代的“大部制”改革

秦漢時期的“三公九卿” “三府九寺”制

在古代中國，中央政府最高行政官是宰相，系“百官之長”。秦漢時期，此職位官員并不稱“宰相”，宰相在隋以后的“大部制”改革中才定名，在此之前通稱為“丞相”或“相國”。

古代中國的“大部制”改革，一般是圍繞宰相（丞相）位置展開的，或興或廢，或增或減，由此影響到政府機構的變化。

秦漢時中央政府機構主體，是“三公九卿”體系下的“三府九寺”，漢代“大部制”改革，其實質就是改革“三府九寺”制度設計。

“三公”概念，先秦時期已存在。秦朝確立以丞相、太尉、御史大夫為“三公”。秦漢時“三公”的辦公場所稱為“府”，故有“三府”——丞相府、太尉府、御史府。丞相府掌管行政，太尉府掌握軍權，御史府負責監察兼皇帝的秘書辦。自然，“三府”是當時國家最高的權力機關。

西漢中前期，“三府”的地位并不平等，丞相府權力最大，地位最高，威脅皇帝。劉徹（漢武帝）當了皇帝后有意削弱之，到劉驁（漢成帝）當皇帝時，對“三府”制度重新設計，于綏和元年（前8）啟動“大部制”改革，實行司徒（丞相）、司馬（太尉）、司空（御史大夫）新“三公制”，行政級別平行，聯合執政，大大削弱了丞相的權力。

秦漢時官場上基本是公、卿、大夫、士四個等級，“卿”行政級別低于公，但與公一樣都屬政府高級官員。秦漢在上古周代“六卿”基礎上擴增為“九卿”，即太常、郎中令（光祿勛）、衛尉、太仆、典客（大鴻臚）、廷尉（大理）、宗正、治粟內史（大司農）、少府等9個“卿級”官員。

卿的辦公場所稱為“寺”，所以有“九寺”一說。“九寺”是漢代的中央行政執行機構，為漢代的“九大部委”，實行的都是“大部制”。……