海洋權(quán)益 寸土必爭(zhēng)

我國(guó)擁有約300萬(wàn)平方公里的海域，海上資源豐富，但約有150萬(wàn)平方公里的海域存在復(fù)雜嚴(yán)峻的海洋爭(zhēng)端。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、日本、印度等國(guó)家與中國(guó)的爭(zhēng)端方積極互動(dòng)，頻繁在中國(guó)周邊海域舉行軍演，特別是釣魚(yú)島爭(zhēng)端的升級(jí)，加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益，損害了中國(guó)和平發(fā)展大局。中國(guó)面臨著維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的嚴(yán)峻形勢(shì)。

中國(guó)與周邊國(guó)家的島嶼主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)端既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，短期內(nèi)尚難以完全解決。

一方面，中國(guó)與主要大國(guó)在海洋問(wèn)題上發(fā)生磨擦的可能性上升。近年來(lái)，美國(guó)、日本、澳大利亞紛紛加大與越南、菲律賓的安全對(duì)話和戰(zhàn)略磋商，不斷拓展與相關(guān)國(guó)家之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，美、日、印還舉行首次“三邊戰(zhàn)略對(duì)話”，協(xié)調(diào)南海政策。澳不斷強(qiáng)化與美軍事合作，公開(kāi)表示將關(guān)注南海未來(lái)局勢(shì)發(fā)展，積極推進(jìn)與美、日、印海上安全合作。美國(guó)強(qiáng)化軍事存在，以域外維護(hù)南海航行自由、維護(hù)地區(qū)安全及能源合作為名，從經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等全方位介入東亞，從而達(dá)到制約中國(guó)與東盟的雙重效應(yīng)，實(shí)施戰(zhàn)略重心東移。

另一方面，中國(guó)周邊國(guó)家在海洋權(quán)益問(wèn)題上不斷制造矛盾，牽制中國(guó)。日本右翼政客一直幻想和美國(guó)捆綁在一起，為嚴(yán)重傷害中國(guó)人民感情和挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的行為壯膽。日本政府非法“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島，并攪渾南海局勢(shì)，意在借機(jī)推出以其為主導(dǎo)的“東亞海上安全多邊機(jī)制”，確立話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)地位，使中國(guó)面臨更加困難的海上安全環(huán)境，營(yíng)造對(duì)日有利的輿論氛圍，最終將釣魚(yú)島問(wèn)題“國(guó)際化”。印度擬借南海問(wèn)題增加在中印邊界談判中與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，拖住中國(guó)進(jìn)入印度洋的步伐，減緩其控制馬六甲、安達(dá)曼海、孟加拉灣的壓力。俄羅斯也為擴(kuò)大地區(qū)影響力，謀求實(shí)利，包括出售軍火、開(kāi)采油氣資源，在中國(guó)周邊投棋布子。中國(guó)要維護(hù)海洋權(quán)益，有可能與其引發(fā)磨擦，從而影響中國(guó)和平發(fā)展的步伐。

目前，美國(guó)、日本等大國(guó)出于與中國(guó)爭(zhēng)奪海權(quán)、資源、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等多重考慮，蓄意推動(dòng)南海問(wèn)題“東盟化”。美國(guó)為迎合南海個(gè)別爭(zhēng)端國(guó)的需求，不顧中國(guó)的反對(duì)，執(zhí)意討論南海議題，鼓吹“東盟聯(lián)手對(duì)華方能維護(hù)地區(qū)安全”，并以南海“安全危機(jī)”為借口，加快地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)大影響力。與中國(guó)有海洋及島嶼主權(quán)和權(quán)益爭(zhēng)端的越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家，積極謀求美、日等大國(guó)介入，拉攏緬甸、老撾、新加坡等與中國(guó)無(wú)海洋權(quán)益之爭(zhēng)的東盟國(guó)家，企圖加速推動(dòng)南海問(wèn)題“國(guó)際化”。隨著南海問(wèn)題不斷升溫，一些國(guó)家質(zhì)疑中國(guó)“斷續(xù)線”的法理基礎(chǔ)，美國(guó)、印度等國(guó)家還多次舉辦南海問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)，矛頭直指中國(guó)“斷續(xù)線”，南海劃界法理斗爭(zhēng)不斷發(fā)酵。中國(guó)所堅(jiān)持的當(dāng)事方通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)端的主張將進(jìn)一步遭削弱。尤其是日本串聯(lián)越南、菲律賓、澳大利亞、新加坡等國(guó)家簽署海上安全合作協(xié)議，加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，企圖將中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土和海域劃界之爭(zhēng)演變?yōu)槎糁浦袊?guó)的聯(lián)合陣線。

有些東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)快速崛起心存疑慮，想依靠地域外大國(guó)介入南海，滿足其“對(duì)華平衡”愿望，增添強(qiáng)硬資本，在南海問(wèn)題上采取“邊緣冒進(jìn)”政策，甚至不惜冒與中國(guó)沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。去年10月，菲律賓軍艦在南沙中國(guó)傳統(tǒng)海域沖撞、扣押中國(guó)漁船，并拒絕歸還，公開(kāi)和中國(guó)叫板。菲外長(zhǎng)甚至要求，東盟在應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題上應(yīng)該“更大膽”，公開(kāi)挑動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)對(duì)立。美國(guó)以中國(guó)為目標(biāo)，加緊了針對(duì)南海、東海的動(dòng)作。它與澳大利亞擬定于2016-2017年前在澳北部駐扎2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，增加海、空軍的戰(zhàn)略投送能力，以應(yīng)對(duì)南海可能爆發(fā)的沖突。2012年11月29日，美國(guó)參議院全體會(huì)議作出決定，在2013財(cái)年“國(guó)防授權(quán)法案”中加入補(bǔ)充條款，規(guī)定釣魚(yú)島是《美日安保條約》第五條的適用對(duì)象，以其國(guó)內(nèi)法為美軍介入可能爆發(fā)的中日釣魚(yú)島戰(zhàn)事提供“法律依據(jù)”。

中國(guó)對(duì)海洋權(quán)益面臨的安全威脅，必須從戰(zhàn)略高度全面應(yīng)對(duì)。從軍事方面來(lái)說(shuō)，一是要建立一支新型的海岸警衛(wèi)力量，作為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重要戰(zhàn)略支撐。海岸警衛(wèi)部隊(duì)可依據(jù)可能遂行的任務(wù)，部署在海岸線及其附近地區(qū)。平時(shí)，主要擔(dān)任海洋警察角色，在我國(guó)領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架區(qū)域內(nèi)行使海洋執(zhí)法職權(quán)，執(zhí)行維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)國(guó)家和公民財(cái)產(chǎn)、驅(qū)離非法進(jìn)入的外國(guó)船只以及救生等任務(wù)。戰(zhàn)時(shí)，配合海軍作戰(zhàn)力量執(zhí)行作戰(zhàn)和支援保障任務(wù)。二是要建立一支遠(yuǎn)海作戰(zhàn)綜合保障力量，作為提升軍隊(duì)遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力的重要保證。遠(yuǎn)海作戰(zhàn)，面臨著巨量的資源保障與運(yùn)輸保障等任務(wù)。英阿馬島之戰(zhàn)，英國(guó)特混艦隊(duì)總兵力僅為2.8萬(wàn)人，實(shí)際作戰(zhàn)僅36天，便消耗各種物資80萬(wàn)噸。這些戰(zhàn)爭(zhēng)需求，必須依靠強(qiáng)大的綜合保障能力來(lái)滿足。三是要按照軍民融合式發(fā)展的要求，構(gòu)建以地方為依托、以軍隊(duì)為主體的海上戰(zhàn)略投送力量體系。可依托國(guó)家交通運(yùn)輸部門(mén)，重點(diǎn)選擇規(guī)模大、商船數(shù)量多的商運(yùn)企業(yè)，以及沿海地區(qū)的大型民船，編入海上戰(zhàn)略投送后備力量體系，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施海上戰(zhàn)略投送做好準(zhǔn)備。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英國(guó)先后動(dòng)員征用和租用各類(lèi)民用船只67艘，總載重量達(dá)101萬(wàn)噸。其征用和租用的民用船只為參加作戰(zhàn)的海軍艦船數(shù)的1.1倍，保證了特混艦隊(duì)持續(xù)作戰(zhàn)的需要。

（責(zé)任編輯 王浩鐘）