決策問責與糾錯機制

行政決策事關公共資源分配、公共服務效率、政府公信力水平、社會和諧穩定和人民福祉。行政決策正確與否，對一個國家、一個民族的興衰與事業成敗起著決定性作用。一國應該有科學、嚴謹的公共決策程序和決策機制，以確保公共決策合理、有效；也應有健全、完備的決策問責與糾錯制度，以預防和糾正決策失誤，維護社會公共利益。

完備的決策防范機制和決策，一方面可以對行政決策者形成制約，倒逼其依據科學化決策程序作出決策，另一方面可以及時排查、彌補決策失誤帶來的損失。它為科學決策筑起了堅固的制度藩籬，是權力制約和監督體系的重要內容，也是決策正確的有力保障。

因政治、經濟、文化、社會條件不同，各國的決策程序不同，監督、問責及糾錯機制也各有所異。在一些西方國家，除了政府部門權力分配中的“分權與制衡”之外，立法部門可以通過倒閣權、調查權、質詢和彈劾等手段對行政部門的決策進行監督和問責。相比這些國家問責與糾錯機制的完備性、手段的多樣化，當前我國的決策問責與糾錯機制還很不完善，沒有對公共行政部門形成有效的制約和監督，導致決策失誤容易發生，對國家和社會造成重大損失，損害政府公信力和社會的和諧穩定。

近年來，中央政府對于問責與糾錯機制建設越來越重視。“非典”事件中的官員問責，開啟了我國行政問責的先河。以此為契機，決策問責機制建設在各省市不同程度逐步推進，但尚未形成完善的體系，更談不上全國范圍的普遍推廣。由于我國決策責任主體過于集權、決策程序不健全，決策問責與糾錯機制的建立和完善還存在很多難題需要解決。

黨的十八屆三中全會提出，要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式。決策問責與糾錯機制的健全和完善將是這一進程的重要內容，也是其有力保障。建構決策問責與糾錯機制，必須要界定決策問責與糾錯的主體、對象、范圍標準、程序以及責任承擔方式，并且建立一個開放的政治環境，為民眾更為廣泛的政治參與提供機會。

本期“決策問責與糾錯機制”策劃，我們約請了相關專家，對決策問責與糾錯機制進行全面討論，期望能夠引起學界、政界和社會更多的關注和討論，為建立科學的決策問責與糾錯機制、完善權力制約和監督體系貢獻力量。

—人民論壇“特別策劃”組

作為提高中國共產黨科學執政、中國政府科學行政的必由之路，決策問責、糾錯必須常態化、制度化、科學化。問責糾錯制度的建立有賴于一個更為開放的政治系統，依賴于民主參與和社會監督，也有賴于被全黨、全國、全社會所普遍接受的責任意識，即決策責任必須明確、決策失誤必須被問責，尤其是故意所為必須受到嚴懲。

—謝志強

建立決策問責制的總體思路是將決策問責納入法治軌道，實現決策問責法治化，避免出現政治迫害和政治專橫。決策問責法治化是指通過良法和良法的嚴格執行，保證決策問責的公平、公正和廣泛的社會參與，使決策問責真正成為行政機關科學決策、民主決策、依法決策的約束力量以及社會文明進步和可持續發展的促進力量。

—郎佩娟

我國政府管理機構在制定重大決策過程中，要想盡量減少決策失誤率，提高行政有效性，就必須不斷完善決策問責與糾錯機制。要遵守決策問責與糾錯機制的客觀規律，徹底改變僅由少數政治家、社會精英“自上而下”的“沙發式決策模式”，廣泛聽取公眾意見，讓廣大公眾參與重大社會決策，建立一種以實現公共利益為導向的公共管理基本范式。要建立追究重大決策失誤的監督機制，使公共決策過程中的決策者持謹慎的工作態度。

—黃維民

基于政府尋租動機和行為的決策會偏離社會最大化福利函數，導致社會效率偏離帕累托或卡爾托的最優狀態。從根源上來說，正是政府部門很多時候所存在的尋租動機，才使得決策的問責與糾錯機制成為了必須構建的一套制度安排。應該限制政府的權力，對政府的決策制定與運行機制加以監督，對政府行使權力的方式與手段加以規范，因為“權力只有通過權力才能加以控制”。

—鄒東濤

決策失誤是問責與糾錯機制建設的原點，沒有決策失誤也就沒有問責與糾錯機制的啟動。屢屢出現的決策失誤以及問責難、糾錯難表明，這一機制建設面臨的最大現實困難仍是難以避免和遏止的決策失誤。要構建科學的問責與糾錯機制，必須首先著眼于決策機制建設，通過完善決策制度、體制，提高決策能力，擴大群眾參與，確保決策的科學化、民主化、法制化，這對于問責與糾錯機制建設無疑具有根本意義。

—韓 強