聚焦金磚國家

2013年3月26日～27日，中國國家主席習近平出訪南非港口城市德班，參加在此舉行的金磚國家領導人第五次會晤。習近平主席上任伊始就不遠萬里出席金磚國家峰會，這向金磚成員和世界表示，中國不會推卸作為金磚成員國的責任，也顯示中國高度重視金磚機制的鞏固和推進。

金磚國家的由來

金磚國家的概念最早起于2001年高盛研究團隊發布的一份研究報告，報告稱：中國、印度、巴西、俄羅斯這四個國家經濟增長迅猛，如果增長勢頭保持下去，四國將在21世紀最初10年改變全球增長格局。到2003年，該團隊又提出新猜想：到21世紀前半期尾聲，金磚四國將躋身全球最大六個經濟體之列，與美國和日本一起構成“新六強”。報告創造出“BRICS”這個縮寫詞，引用了巴西、俄羅斯、印度和中國的英文首字母。該詞與英文單詞“磚”（Brick）發音相似，中文翻譯就創造出金磚四國的概念。

此后，金磚四國的領導人在聯合國會議和其他國際會議期間多次聚會。2009年6月16日，四國領導人在俄羅斯葉卡特琳堡舉行首次正式會晤，成為啟動金磚四國合作機制的標志。到2010年12月，中國作為金磚四國輪流主席國，與俄羅斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作為正式成員加入合作機制，金磚四國變成金磚五國。從統計數據看，金磚五國GDP占全球之比約18%，資本形成占比約25%，出口占比14%，其中很多方面，中國所占的份額達到或超過了五國總量的一半。

金磚國家在經濟發展上極具潛力，但金磚合作機制不能算“天然”的國際組織。金磚機制是由經濟概念逐步轉化為具體實踐的。五國中的每一個國家都是地區性的強國，有著不同的歷史與文化。五國間的合作不完全是由于地緣相近結成的區域性合作機制，也不是由于經濟聯系特別緊密結成的合作機制，而是以共享某些發展階段和規模特征為紐帶形成的特殊多邊合作關系。共同的發展階段和規模特征促成了五國相似的國際經濟、政治訴求，它們容易在相關的國際議題上取得一致意見，進而構建正式的溝通、協商機制。金磚五國的出現，必須放在當今西方主導的國際秩序中來理解。

修正國際秩序

當今的國際秩序深受美國等西方國家的主導，新興國家要取得相稱的國際地位和權益，就必須修復國際秩序中不合理、不公正的因素。面對實力上的差距，新興國家必須“抱團取暖”，為自己爭取更多的發展空間和國際支持。一方面挑戰美國等西方國家無條件的主導地位，另一方面提升廣大發展中國家的國際地位，這兩點成為金磚國家修復國際秩序、促進自身發展的立足點。

為什么說當今的國際秩序是不公正的呢？因為廣大發展中國家，尤其是新興國家的發展嚴重依賴西方國家，在國際規范的制定上也缺少發言權。舉例來說，金磚國家的出口長期以來依靠發達國家市場，國內市場、就業、匯率等經濟變量受到發達國家市場需求的沖擊。更重要的是，新興國家無法制約或監管發達國家的金融市場。一旦出現金融危機，新興國家往往要給發達國家“買單”。另一方面，在國際組織和多邊舞臺上，發展中國家的權益沒有保障。金融危機后，改革世界銀行和國際貨幣基金組織的呼聲越來越高漲，正是因為這些組織無法約束西方國家的行為，也聽不到發展中世界的心聲。

針對不公正的國際秩序，金磚國家著手從兩方面改造國際格局。一是增強金磚國家之間經貿、金融和產業合作，二是提升在處理國際、地區事務中的話語權。金磚五國間存在不少合作的銜接口：資源稟賦和經濟結構的互補性，跨國投資的巨大潛力，科技合作的廣闊市場，氣候變化等全球性問題的解決方案，應對金融危機的協作機制，等等。事實上，成員國已經在不同領域采取行動。近年，金磚國家間的對外直接投資額不斷提高。成員國積極開拓區域貨幣合作的可能性，簽訂貨幣互換協定，充分利用各自的國際儲備。

同時，金磚國家要求改革國際金融機構，擴大投票權和話語權，在金融監管方面要求參與規則的制定，確保金融危機不再重演。它們還細化合作機制，定期溝通、協商，發表共同立場的聲明，確立了南南合作的典范。從長遠看，金磚國家作為一個新興國家集團正推進著國際新秩序的建構，它是國際舞臺上變革性的新力量。

金磚機制的局限性

金磚機制看似水到渠成，實際上面臨了許多深層的制約因素。如果沒辦法克服或緩解這些制約因素，金磚機制的進一步深化必將成為空中樓閣。制約因素既涉及經濟發展，也涉及政治關切，既包含歷史問題，也包含相互認知。總的說來，金磚五國都是區域性的大國，大國之間如何協調各自的雄心壯志必會帶來特殊的復雜問題。即使不論五國某些成員國之間歷史遺留問題和地緣政治關系上的爭奪，從長遠來看，政治制度和意識形態層面的差異也將影響成員國的立場和觀點，從而限制金磚機制的廣度和深度。中國作為金磚五國的主導性成員國，也無法回避各類制約因素。

首先，金磚五國具有經貿互補性，但也存在經濟競爭和沖突的前景。具體說來，當下中國出口到其他四個成員國的產品主要是電器設備、機械及其他各類制成品，而進口的主要是礦產品、礦物燃料、棉花木材等各類資源性產品。可見，中國與這些國家的雙邊貿易具有制造業大國與原料、燃料、大宗農產品供應國之間互補性經貿關系的特點。近年來，其他成員國開始大力發展本國制造業，由于發展階段和要素稟賦接近，可能引發貿易保護主義和傾銷/反傾銷的對抗。考慮到匯率對制造業競爭力的影響，中國制造業的快速增長和人民幣匯率缺乏靈活性的現實難免引起爭議。實際上，金磚五國財經高官曾不止一次批評人民幣的匯率政策。

其次，其他四個成員國對中國的發展有著微妙的認知。觀察一下近年四國主流的媒體，它們對華關注力度不斷加大，正是由于中國實力的提高和金磚概念的強化。它們的對華報道大多持中性或稍稍偏正的態度，僅關注經濟議題，淡化人權等敏感話題。四國的報道都是基于各自的國家利益，看重與中國的雙邊關系。比如說，印度特別關切中國軍事方面實力的增長，俄羅斯最關心中俄能源開發，而巴西與南非看重全方位的經貿合作。四國對金磚國家集體身份缺乏共識，也尚未賦予中國以金磚國家的集體身份，而是在舊國際框架下觀察與中國的雙邊關系。在這里，其他新興國家還沒有做好修正現有國際話語體系的準備，仍在現有體系的視角下認識世界和中國，美國等西方大國對金磚國家認知中國的過程產生了重大影響。

最后，金磚機制缺少明確的合作需求，與現有的國際機制也存在功能上的重合。金磚國家作為集團概念與傳統的國家集團所有不同，它經歷了概念-機制-實踐的過程。傳統的國家集團往往建立在合作需求的基礎上。有的是基于地緣政治的國家間合作，比如歐盟、東盟、上合組織，有的是針對特定問題的合作，比如北約、歐佩克集團。而金磚機制缺乏堅實的合作需求，仍處于擴大經貿合作的探索階段。另外，金磚機制與G20，G3，G8+5等有交叉重合，其合作議題和領域還不夠明確。如何定位和塑造金磚機制，強化集團認同，緩解經貿沖突，這是一連串緊密聯系的課題，各成員國終將要做出明確的答復。

金磚機制與國內轉型

金磚機制的深化與成員國的內部轉型有著千絲萬縷的聯系。金磚國家仍具有發展中國家和轉型經濟的特征，無論是經濟社會結構還是政府治理模式，都存在效率和可持續性的問題。從這個角度看，金磚機制可以為國內轉型提供契機，國內轉型又是深化金磚機制的保障。處理好兩者的關系，才能實現金磚國家的長期發展。

金磚成員國面臨著各自不同的經濟、政治轉型壓力。例如在經濟發展上，巴西經濟對自然資源高度依賴，投資能力不足；俄羅斯的財政和金融被世界能源價格左右，國內市場不穩定；印度的基礎設施和制造業競爭力不強，社會結構仍保留了十分落后的成分；中國經濟對外部市場過于依賴，人民幣還不能完全可兌換。金磚國家面臨的艱巨任務，就是把內部轉型與合作機制有機聯系起來，實現從新興國家到強國的轉變。

對于中國，內部轉型對金磚機制有著特殊的意義。中國體制轉型的巨大力量已經改變了國際經濟力量的格局。今天，體制改革和轉型仍在進行中。在微觀層面，中國面臨著土地等要素制度改革、戶口制度改革、民營經濟準入以及國企產權和治理結構的改革問題；在宏觀層次，中國將深化匯率、利率制度改革，建立與開放型市場經濟大國相適應的管理結構。中國在金磚五國中的地位至關重要。如果中國推進市場改革，加快民主化建設，在多邊規則基礎上參與全球活動，將對金磚機制的走向產生積極影響。反過來，如果中國認定自身實力在不斷擴大，回避改革也能取得持續發展，那就會逐漸失去其他成員國的合作與支持，面臨改革滯后的困境，最終給金磚機制帶來不利影響。

從目前的發展勢頭看，金磚機制很有可能出現兩種前景。一種是超級論壇加項目合作，即金磚機制演變為與亞太經合組織類似的超級首腦論壇，并推動重要的雙邊和多邊合作項目，如目前已經實施的國家開發銀行間合作、城市市長間合作。這種情況要求各個成員國，尤其是中國，著手應對外部挑戰和機制建設。另一種是建設性的全球治理改革機構，即協調與發達國家、廣大發展中國家的關系，促進本國發展，弘揚知識和文明的多樣性，完善國際秩序，為全球安全與繁榮做出貢獻。這種情況要求成員國同時推進國內轉型和金磚機制，以團結、一致的姿態迎接新時代的挑戰。

【責任編輯】林 京