中國志愿者在海外

2002年3月，通過網絡宣傳的方式，共青團中央發布了招募赴老撾青年志愿者的公告。短短十幾天時間，超過1000名熱心人士報名參與，經過激烈的筆試、面試及專家評審，最后5名志愿者脫穎而出。4月，即將赴海外的青年志愿者在北京接受了有關老撾國情、在外服務紀律及自我防護等內容的簡短培訓。5月，共青團中央在北京人民大會堂正式啟動老撾為期半年的志愿服務。中國青年志愿者海外計劃實現了首次派遣。

今年，海外青年志愿者（亦稱援外志愿者）邁過了11個年頭，現在它既是中國對外援助的八項措施之一，也是與國家漢辦漢語志愿者及衛生部下屬醫療隊一起由國家派出的三支志愿者隊伍之一。海外青年志愿者計劃最先由團中央發起，11年來，海外青年志愿者已先后向亞非拉22個國家派遣了590名青年志愿者，69%集中于非洲大陸，24%及7%分布在亞洲及拉丁美洲國家。

海外青年志愿者發展的三個階段

中國海外青年志愿者的壯大先后經歷了三個階段。最開始，共青團中央采取了“摸著石頭過河”的方式進行了實驗式探索，以老撾、柬埔寨、緬甸三個亞洲近鄰國家作為初步試點。由于派出的志愿者在服務期間樂幫愛助、兢兢業業，在當地贏得了良好的聲譽，為項目繼續開展提供了良好的舞臺。2004年，志愿者被納入了國家援外體系，成為對外援助的重要舉措。

2006年中非合作論壇北京峰會的召開為海外志愿者發展提供了大有可為的契機。時任國家主席胡錦濤宣布將在3年內向非洲派遣300名志愿者，海外青年志愿者突破了每年幾十人的數量，實現了規模派遣。由于得到國家戰略的支持，商務部出臺了《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》，從制度上對服務領域、組織管理、經費支持及宣傳方式進行了規范，這一時期的青年志愿者海外服務計劃異常活躍，服務質量也得到了大范圍的積極認可。

2009年完成了援非300人計劃后，志愿者項目進入了小低潮，從2010年開始，志愿者派遣人數滑落到每年50人左右。2012年中非合作論壇第五屆部長級會議簽訂的《北京行動計劃》再度將“向非洲派遣公益與社區建設型志愿者”提上議程。

受援國對志愿者的評價

接受國官方對海外青年志愿者評價很高。2010年小兒科醫生王剛踏上了去利比里亞的服務旅程，一年的時間里他馬不停蹄地做了1000多例手術，上至總統，下到平民，大家都記往了這位中國醫生的精湛技藝和崇高醫德，為了表示對他的感謝，利比里亞總統授予了志愿者王剛“非洲之星”的美譽。

三位非洲大使也都贊揚了

海外志愿者為他們國家做出的貢獻。毛里求斯駐華大使希望可以有更多提供農業種植技術、工藝品制造的中國志愿者。馬拉維是世界上最窮的國家之一，2008年中馬建交后，2009年中國向馬拉維派出了20名志愿者，馬拉維駐華大使期待著更多中國青年志愿者為這個國家擺脫貧困提供力量。博茨瓦納大使希望能夠實現中非兩國志愿者的互換，更進一步地增進交流。

接觸過中國青年志愿者后，當地人都表達了“向往來中國”的期許，志愿者是他們形成了中國印象的直觀感觸。然而，囿于志愿者派遣人數的限制，中國志愿者并非廣為人知，以非洲埃塞俄比亞為例，當地人對中國志愿者了解率不足50%。更多的當地人知道美國、日本、德國、荷蘭等國志愿者。在當地人看來，中國志愿者盡管奉獻能力強、能動性突出，但溝通能力與適應性卻有待提高。

美國和平隊志愿者的歷史經驗

2012年3月，北京大學國際關系學院的報告廳里，一位來自對外經貿大學的非洲籍教授正動情地講述著往事，6歲那年接觸到的美國和平隊志愿者影響了他的一生。他們不僅教他英文，也引導他了解和接觸世界。

老教授提及的美國和平隊是官方志愿者派遣的先鋒，它創立于1961年，52年來志愿者足跡遍布了139個國家和地區，21萬名志愿者踏上了前赴后繼的征程。和平隊不僅有著體系的培訓機制、垂直的管理機制，其完善的安置體制也讓和平隊在美國青年中深富吸引力。

美國和平隊的定位簡明而清晰，只有三條：一為東道國提供需要的知識和技術，二讓東道國更了解美國，三讓美國更了解東道國。每一年和平隊都會依據這個定位對志愿者服務及體制進行評估。當然，行之有效、同樣簡明的管理體系是保證評估順利進行的關鍵。現在，和平隊隸屬國務院，由總統直接任命主任和副主任。它不受外力干擾，主任直接統籌全球三大主要區域、下屬駐地的服務處及志愿者的前線管理。主任直接向總統匯報。志愿者已上升為美國輸出文化軟實力的大戰略。

如果成功被選拔為和平隊志愿者，他們會在服務前和服務中接受密集、為期約10周的培訓。這些培訓內容主要是語言能力、工作技能和跨文化溝通。其中，語言是重中之重。據2011年美國和平隊的評估報告顯示（共有6898名志愿者參與），接受過兩個月以上培訓的人數占95%；高比例的密集培訓使得84%的志愿者都能用當地語言與當地人溝通；打通了語言的關卡，90%的志愿者自我感覺能夠融入當地社會，39%的志愿者每天都與當地人有溝通，88%的志愿者至少每個月與當地人溝通好幾次。可見，和平隊這一長期的培訓機制在促進志愿者的溝通能力與語言水平上成績斐然。

為了監督服務效果，提升服務質量，和平隊每年都會進行志愿者項目的問卷調查。調查主要有11個方面的內容，比如志愿者選擇和平隊的基本信息調研、對和平隊后勤的評價、對和平隊培訓項目的評價、參與和平隊是否符合原來的目標、對和平隊服務支持的反饋、服務期間的安全與治安、對和平隊在艾滋病服務方面的評價等。這樣詳盡的調查會生成一份大約80頁的年度服務報告，直觀反映了前一年的志愿服務狀況。

當然，和平隊出色的安置機制也是它魅力的來源。三年的服務期結束后，和平隊會有7425美元的一次性補償，幫助志愿者平穩過渡生活。同時，美國高校、公司會為志愿者提供力所能及的幫助，比如，申請研究生時的優先考慮、優先獲得聯邦政府的職位，等等。

“志愿服務”是成熟公民社會的標志，也是現在國際通行的交流與互助方式。中國青年目前不僅通過官方渠道，而且通過AIESEC等國際志愿者組織或者個人游歷等方式，向海外提供志愿服務。可以預見，這些不斷匯聚中的青年行為，一定會成為展示中國軟實力的重要力量。

【責任編輯】林 京