對(duì)行政事業(yè)型單位存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思考

摘 要：推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政改革，這不僅是事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位在管理制度的編制上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和法制上的束縛，形成了敞開式的規(guī)劃狀況，不具科學(xué)、合理性；盡管事業(yè)單位減少了在行政上的編制，卻開始轉(zhuǎn)化為事業(yè)上的編制。事業(yè)單位的用人制度應(yīng)實(shí)行改革，對(duì)于依靠國(guó)家財(cái)政支出來(lái)發(fā)展的事業(yè)單位，其崗位的設(shè)置應(yīng)按照用人制度的相關(guān)要求來(lái)推行，建立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的動(dòng)態(tài)型人事管理體制，并賦予其充分的自主權(quán)。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)政政策 改革建議

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）06（a）-0216-01

1 行政事業(yè)型單位現(xiàn)階段的財(cái)政現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

為了貫徹黨的十六大精神，需要推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政改革，這不僅是事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；隨著近幾年來(lái)，各地區(qū)對(duì)事業(yè)單位的改革進(jìn)行了一系列的探究，使其在經(jīng)費(fèi)的供給模式上發(fā)生了很大的變化，由原本單一的補(bǔ)貼方式改變?yōu)槎嗲赖馁Y金籌集格局，使得我國(guó)事業(yè)單位在管理模式上的弊端也逐漸被暴露出來(lái)，以至于在財(cái)政補(bǔ)助方面存在著以下問(wèn)題。

1.1 財(cái)政補(bǔ)助效益差

當(dāng)下我國(guó)事業(yè)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是按照相關(guān)的人數(shù)來(lái)供給的，這樣的撥款形式不利于約束事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面對(duì)目前社會(huì)就業(yè)情況的嚴(yán)峻化，事業(yè)單位作為安置就業(yè)問(wèn)題的主要渠道，無(wú)視社會(huì)的服務(wù)需求，將大量的人員安置于事業(yè)單位內(nèi)，因而造成活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不科學(xué)增長(zhǎng)，由此加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)；然而實(shí)際上，真正的財(cái)政補(bǔ)助卻未能運(yùn)用到事業(yè)單位的發(fā)展方面，再加上人員的不斷增加，甚至超過(guò)實(shí)際的服務(wù)需求，從而造成了事業(yè)單位效率低下且資源被嚴(yán)重浪費(fèi)的后果。

1.2 財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重

事業(yè)單位在管理制度的編制上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和法制上的束縛，形成了敞開式的規(guī)劃狀況，不具科學(xué)、合理性；盡管事業(yè)單位減少了在行政上的編制，卻開始轉(zhuǎn)化為事業(yè)上的編制，從而使得政府像往常一樣繼續(xù)撥款，加上事業(yè)單位人員的不斷增加，進(jìn)一步加劇了靠財(cái)政吃飯的困難局面；另外，有的事業(yè)單位還通過(guò)利用部分的行政管理權(quán)力，來(lái)進(jìn)行非行政的編制，來(lái)照常享受工資及福利待遇，再加上政府的相關(guān)管理部門對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行直接的掌控，組織一些事業(yè)活動(dòng)來(lái)服務(wù)自己，在職責(zé)的劃分上如此不明確，使得事業(yè)政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢，以至于導(dǎo)致財(cái)政的補(bǔ)助呈現(xiàn)出不平衡的狀況。

1.3 資金利用效率低下

我國(guó)的事業(yè)單位一直都是由各級(jí)地方政府來(lái)管理、操作，由于其中涉及到人力、物力以及財(cái)力方面的管理，因而事業(yè)單位通常都被行政管理部門認(rèn)定為附屬機(jī)構(gòu)；另外，對(duì)于各事業(yè)單位之間不存在效益的擴(kuò)大目的和相互間的合并與轉(zhuǎn)移問(wèn)題，因此造成規(guī)模上的不夠強(qiáng)大，從而成為阻礙事業(yè)單位發(fā)展的主要因素，具體表現(xiàn)為：第一，在財(cái)政布局上較為分散，使人力、物力、財(cái)力得不到有效的統(tǒng)一，使得資源的利用不夠充分；第二，各事業(yè)單位之間總是在教育的建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置等方面上做重復(fù)的投資，均以各自的財(cái)政分割為主，忽略了彼此間的協(xié)調(diào)合作；第三，對(duì)于本單位的發(fā)展方向及目標(biāo)不確定，具有盲目性，以至于造成國(guó)家財(cái)政上的沉重負(fù)擔(dān)。

2 行政事業(yè)型單位財(cái)政改革的建議

第一，要對(duì)事業(yè)單位的類型進(jìn)行科學(xué)的界定，真正的事業(yè)單位性質(zhì)確定應(yīng)為非政府、非企業(yè)以及非營(yíng)利性的福利性公益單位，并在國(guó)家對(duì)其的財(cái)政補(bǔ)助范圍上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)于較大福利性和公益性的事業(yè)單位，基于它們有較穩(wěn)定的收入，可以給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展。

第二，應(yīng)加快事業(yè)單位管理體制的改革與發(fā)展，對(duì)于當(dāng)下的事業(yè)單位體制改革，應(yīng)該與相關(guān)的事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍相結(jié)合起來(lái)，既要改變分條分塊的體制現(xiàn)狀，從文化、教育、科學(xué)以及安全管理體制上進(jìn)行改革，減少多余的職工人員和精簡(jiǎn)整頓重復(fù)的職能單位，來(lái)增加事業(yè)單位的效益；也要將走向市場(chǎng)化的事業(yè)單位從國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象中分離出來(lái)，對(duì)其實(shí)施企業(yè)化的管理，提高它的自主化經(jīng)營(yíng)能力。

第三，從多方面來(lái)籌集改革的資金，保證其改革的進(jìn)程；在事業(yè)單位的改革中，除了要調(diào)整、撤消以及合并部分規(guī)模較小、工作任務(wù)重復(fù)且職責(zé)不明確的事業(yè)單位外，還要對(duì)一般事業(yè)單位進(jìn)行編制，以精簡(jiǎn)其設(shè)置不合理的單位，所以，在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于改革的資金應(yīng)想辦法來(lái)籌集，以解決體制上的分離以及職工的安置問(wèn)題，從而保證整個(gè)事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。

第四，針對(duì)因事業(yè)單位分流而離職的人員，理應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體系，因此，應(yīng)深化機(jī)關(guān)政府和事業(yè)單位的社會(huì)保障制度的改革，讓由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)人的人員能夠得到相應(yīng)的保障，具體在于：首先，改制的單位應(yīng)該將保險(xiǎn)的征繳過(guò)渡到企業(yè)的保險(xiǎn)上，部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由自己交，其余的應(yīng)由企業(yè)給予，并實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌的相結(jié)合；其次，隨著改革，失業(yè)的人員將逐漸增加，所以應(yīng)逐步建立失業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公積金的管理和政策；最后，對(duì)于沒有參與購(gòu)買全額和差額社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位職工人員，應(yīng)將體制改革前的工作年限納入其繳費(fèi)年限，此后可以不用再續(xù)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，此外，對(duì)于被撤銷參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全額或差額的單位職工，其相關(guān)的社會(huì)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)視為繳納，并從原單位撤銷那天開始，其后的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由自己繳納，讓未來(lái)的社會(huì)保障制度逐步向公益型的事業(yè)單位渡入。

第五，事業(yè)單位的用人制度應(yīng)實(shí)行改革，對(duì)于依靠國(guó)家財(cái)政支出來(lái)發(fā)展的事業(yè)單位，其崗位的設(shè)置應(yīng)按照用人制度的相關(guān)要求來(lái)推行，建立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的動(dòng)態(tài)型人事管理體制，并賦予其充分的自主權(quán)，而且在不同的部門，將相關(guān)的管理人員、技術(shù)人員以及后勤人員進(jìn)行崗位交換，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性的管理體制，至于工資待遇按照其在職的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化目標(biāo)，財(cái)政政策要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，積極地、合乎實(shí)際地從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要的角度，來(lái)把握公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)性和推進(jìn)相關(guān)的制度創(chuàng)新、制度建設(shè)。建設(shè)公共財(cái)政就是要與時(shí)俱進(jìn)地處理好隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政轉(zhuǎn)型問(wèn)題。綜上所述，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位在財(cái)政補(bǔ)助方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與思考，發(fā)現(xiàn)了其在財(cái)政上所存在的問(wèn)題，并提供有效的改革建議，從而完善我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政政策，緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的形勢(shì)，最大限度的促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)與不斷進(jìn)步。

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