環境影響評價中涉及生態敏感區的法律法規識別

摘 要：環境影響評價項目可以分為污染性項目和非污染生態類項目，這個分類也體現了我國“污染控制和生態保護并重”的環保政策。非污染生態類項目指水利、水電、礦業、農業、林業、牧業、交通運輸、旅游等行業的開發利用自然資源和海洋及海岸帶開發對生態環境造成影響的建設項目和區域開發項目。這類項目的一個重要特點是常涉及生態敏感區，這些區域的識別、保護是環境影響評價工作的要點和難點。

關鍵詞：環境影響 生態敏感區 法律法規

中圖分類號：X828 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0247-01

中圖分類號：X828 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0000-00

1 生態敏感區的內容

《環境影響評價技術導則 生態影響》（HJ-2011）對生態敏感區分為特殊生態敏感區和重要生態敏感區并進行了定義。特殊生態敏感區：指具有極重要的生態服務功能，生態系統極為脆弱或已有較為嚴重的生態問題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態影響后果嚴重且難以預防、生態功能難以恢復和替代的區域，包括自然保護區、世界文化和自然遺產地等。重要生態敏感區：具有相對重要的生態服務功能或生態系統較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態影響后果較嚴重，但可以通過一定措施加以預防、恢復和替代的區域，包括風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地、原始天然林、珍惜瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場合洄游通道、天然漁場等。

2 識別生態敏感區

目前識別環境敏感區一般通過項目所在地政府部門走訪和網絡信息收集兩種方式。長期項目工作的積累，建立環境敏感區地理信息系統和方便的檢索系統是我們正在計劃的第三種環境敏感區識別方法。此外，正確判別各類環境敏感區的歸口政府行政主管部門是有效收集信息的基礎，表1列出了該信息。

3 各類環境敏感區的限制內容和級別

我國法律法規對于環境敏感區內開展建設項目建設的約束主要分兩個級別，一是禁止建設；二是限制建設。

禁止建設所涉及的環境敏感區類別和范圍如下：在自然保護區的核心區和緩沖區內禁止開展旅游和生產經營活動，禁止公路項目選址于該范圍內，自然保護區內部未分區的，按照核心區和緩沖區管理；風景名勝區核心景區范圍內禁止新建公路項目；一級水源保護區內禁止新建公路項目。限制建設所涉及的環境敏感區類別和范圍如下：自然保護區的實驗區內公路項目須獲得相應主管部門同意建設意見；風景名勝區核心景區以外范圍公路須獲得相應主管部門同意建設意見；飲用水源二級保護區和準保護區內的公路項目須征得相應主管部門同意建設意見；地質公園范圍內的公路項目須編制《項目穿越地質公園影響報告》，并報相關管理機構審批；對國家或者地方重點保護野生動植物的生存環境產生重大不利影響的公路項目，須征得相應野生動植物行政主管部門同意；經批準占用基本農田的公路項目，在環境影響評價文件中，應當有基本農田環境保護方案；公路項目占用、征用森林公園經營范圍內的林地，必須征得森林公園經營管理機構同意，占用、征用國有林地的，必須經省級林業主管部門審核同意；公路項目需征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意。

4 各類敏感區的環保法律程序

如涉及國家法律法規明確規定的禁止新建項目的環境敏感區范圍，環境影響評價機構必須建議建設單位和設計單位重新選線，避開環境敏感區。為此，原國家環境保護總局發文《關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》（環發[2007]184號），要求“新建公路項目，應當避免穿越自然保護區核心區和緩沖區、風景名勝區核心景區、飲用水水源一級保護區等依法劃定的需要特殊保護的環境敏感區。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護區實驗區、風景名勝區核心景區以外范圍、飲用水水源二級保護區或準保護區的，建設單位應當事先征得有關機關同意。”一些建設項目確因自然因素不可避免地必須占用或穿越自然保護區的核心區或緩沖區等法律禁止進入的區域，必須履行相關環境敏感區范圍或功能區劃調整的審批手續，前提是要進行科學論證，確保環境敏感區范圍調整及項目建設不會對保護區主要保護對象產生負面影響。為此，針對涉及自然保護區的上述問題，原國家環保總局發文《關于涉及自然保護區的開發建設項目環境管理工作有關問題的通知》（環發[1999]177號），對因開發建設項目而對需要進行自然保護區范圍調整的問題作出相應規定。國家級自然保護區應嚴格按照《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱管理規定》進行調整，地方級自然保護區參照執行。對于限制建設的環境敏感區范圍內建設公路項目，必須履行相應的審批手續。在環境影響評價階段，建設方必須取得項目所涉及的環境敏感區的相應行政主管部門同意函件。

5 結論

生態建設類項目涉及生態敏感區類別和數量都很多，存在不同的環境敏感區占地范圍交叉，不同敏感區歸口同一行政主管部門管理等情況，因此，在一個報告中完全履行好相關法律法規程序要求，具備一定難度。環境影響評價工作者應熟悉掌握所有的相關法律法規，積累工作經驗，處理好上述問題。