審計署成立初期幾項重要工作的回顧

1982年12月頒布施行的《中華人民共和國憲法》規定，在我國實行審計監督制度。l983年9月審計署正式成立。30年來，審計工作大體經歷了邊組建邊工作、抓重點打基礎、審計法施行以來全面發展幾個階段，在維護財經法紀，推進經濟健康發展，促進廉政建設方面，發揮了積極作用，作出了重要貢獻。審計署成立初期審計工作的指導思想，可以概括為解放思想，放手試驗，努力探索中國的審計路子。現就經歷的幾項重要工作作一簡要回顧。

對中央部門第一次進行審計檢查，提出整頓

預算外收入和“小金庫”，建立內部審計

1983年11月，我由中共中央組織部調審計署工作。審計署當時租住于北京西郊裝甲兵招待所，我17日報到，第二天，就參加署黨組會議，研究檢查地礦部、煤炭部濫發實物和補貼問題的材料，擬在國務院各部部長會上作匯報。于明濤審計長指定我負責于次日寫出匯報稿，要實事求是反映查出的主要問題及其嚴重性，并提出處理意見和解決的建議。

對兩個部的檢查，是根據國務院領導的指示，由審計署會同有關部門派人組成兩個組分別進行的，于10月19日開始至11月中旬結束，都寫有詳細的檢查材料。我在兩位同志的協助下，對這些材料進行了仔細研究，加以歸納、梳理、精煉，按要求寫出了初稿。初稿經幾位署領導閱后，21日、26日黨組召開了兩次擴大會議進行討論，重點研究了提出的處理意見和建議。查出的問題涉及知識分子政策、職工生活困難補助和老干部活動經費等政策問題，而對這些問題的處理當時并無法規依據，因此反復進行斟酌。會后，根據討論的意見作了認真修改。為嚴肅慎重，署領導于27日、29日先后向中央紀委書記韓光、國務委員王丙乾作了匯報，聽取他們的意見，并分別征求了兩個部的意見。之后，l2月1日、3日在署辦公會上再次進行研究，決定修改后寫出正式報告上報國務院。

《關于檢查地礦部、煤炭部濫發實物和補貼問題的報告》是12月7日上送的。除報告了檢查核實的主要問題和六條處理意見外，提出應制定一個知識分子困難補助統一的發放范圍和標準；對各部門單位的預算外收入和“小金庫”普遍進行一次整頓，加強監督管理；離休老干部逐漸增多，應適當增加活動經費；根據檢查發現的問題確有必要在一些部門單位及早建立內部審計機構，以起到監督、制約作用等建議。這是第一次向國務院提出建立內審機構的報告，以后國務院的一些部門和大型企業開始了內審機構的組建。

積極組織進行審計試點，

摸索經驗，提出審計工作要

違紀審計、效益審計兩手抓

審計制度實行之初，人們對什么是審計，應當審什么，怎么審，都不甚了了，審計人員也沒有實踐經驗。在此情況下，審計署成立之初，在積極抓審計機關組建的同時，主要抓了兩件事，一是努力完成領導交辦的專案審計任務；一是組織力量進行審計試點，以取得實踐經驗。在推動地方審計局進行試審的同時，審計署主要對天津鐵廠、淮海水泥廠、監利縣食品公司和北京雙橋農場進行了試審。根據署的安排，我參加聽取了四個審計組的匯報，閱研了四個組寫出的詳細材料，后在祁田副審計長的主持下，撰寫了《關于天津鐵廠、淮海水泥廠等四單位試審情況的報告》，于l984年3月3日上報國務院。

對天津鐵廠的試審，查出該廠長期虧損，11年投資4.7億元，虧損達2.3億元，原因是勞動生產率低，經營管理混亂，損失浪費大，以及鐵路運輸不合理、社會負擔重。針對查出的問題，審計組同該廠研究提出了扭虧為盈的措施，同時提出天津市應加強領導，搞好企業整頓，冶金和鐵道部門要幫助解決實際問題的建議。淮海水泥廠是國家重點建設項目，試審中查出該廠基建投資超概算7400萬元，重點查明了超概算的主要原因。對湖北省監利縣食品公司試審，查明1983年1月至9月實現利潤較上年同期下降95%，對造成這一嚴重問題的原因一一作了查證分析。試審雙橋農場，主要查出該場成本不準、利潤不實、包干結余資金使用管理不嚴等問題。試審發現，這四個單位普遍存在財務管理混亂、財經紀律松弛的嚴重現象。

針對上述試審情況，在向國務院的報告中提出了要認真對財會工作進行整頓，將之作為企業整頓驗收的一個重要內容；要加強企業留用利潤等資金的管理；要財經法紀審計、經濟效益審計兩手抓；要盡快加強內部審計工作等建議。積極組織進行試審，取得實踐經驗，對開拓和發展審計工作起到重要作用。

創辦審計刊物，積極組織在報刊

發表審計文章，加強審計宣傳

審計機關建立初期，由于歷史的原因，社會各界對審計很少了解，調入審計機關和內審機構的人員對之也不甚清楚，更缺少實踐經驗。正如胡喬木同志講的，現在知道審計的人不要說1/10，1%，恐怕1‰也不到。審計署成立后，國務院領導曾多次指示要加強審計宣傳。

審計署成立伊始，即決定創辦審計刊物，定名為《審計通訊》（1986年更名為《中國審計》）。據說這是當年第一個以審計命名的刊物。署黨組指定我參與抓辦刊工作。因同時要承擔署的一些重要報告、文件的研究和撰寫，因此主要參與了辦刊宗旨、工作組織安排等的研究，并負責對擬刊出的重要文章的審核。當時確定該刊物為綜合性雜志，主要面向審計人員，著重宣傳黨和國家有關的方針、政策、法規，開展審計理論和實務的研討，交流審計工作經驗，介紹審計專業知識，以提高讀者的政策和業務水平。當時從事具體工作的只有四五個人，既要搞編輯、通聯、組稿工作，又要聯系印刷、發行單位，工作任務十分艱巨繁重。

經過緊張籌備，《審計通訊》于l983年12月25日出版了創刊號，印發1萬份。出刊后，各方面反映很好，不少機關部門和企事業單位來信，希望大力辦好，收到訂單1.3萬多份。1984年共出版了6期。l984年4月署成立政研室，要我參加室的領導工作，即很少參與辦刊的具體事項了。l986年我主持政研室工作后，署黨組根據情況決定，將《中國審計》編輯部劃歸政研室，故又將辦刊作為一項重要任務來抓。1988年審計出版社成立，刊物歸到了出版社。

為開展審計宣傳，在創辦審計刊物的同時，積極同一些報刊聯系，推薦稿件，報道審計工作情況和刊出審計論文。對內蒙古物資局的審計檢查、天津鐵廠的審計等，都先后見諸報端。我還擠出時間，自己或同其他同志合作，寫了《社會主義條件下審計監督的特點和原則》《審計監督要為經濟改革服務》《論我國審計學的性質》等多篇文章，在《人民日報》《理論月刊》等報刊發表。

經過大力組織開展審計宣傳，審計逐步為社會各界所了解和認知，得到了各有關方面的支持。

召開第一次全國審計工作會議，提出

以提高經濟效益為中心開展審計工作，

抓違紀大案和經濟效益審計，探索

有中國特色的審計工作路子

第一次全國審計工作會議于l984年3月11日至23日在北京召開，主要內容是，檢查機構組建情況，交流試審工作經驗，修改《審計條例》（草稿），部署當年工作。為開好會議，1983年12月14日，署召開辦公會議進行了專題研究。15日、19日，于明濤審計長找我和參與起草會議文件的同志，就會議報告的內容、框架、主要觀點等作了詳細研究。隨后著手起草，形成初稿。

寫好文件，開好會議，重要的是要準確、全面掌握全國的實際情況。除研閱各地報來的材料外，特地組織了幾個組到地方進行調研，了解前段工作情況，聽取對今后工作的意見。l984年1月14日至19日，我同幾位同志到石家莊市，邀請河北、山西兩省審計局和部分地、市、縣審計局負責同志進行座談，聽取情況介紹，并簡要介紹了準備向全國會議報告的大體內容，聽取意見。幾個組回京后都向署作了詳細匯報。

1984年1月下旬，署辦公會議幾次對會議報告稿和《審計條例》（草稿）進行研究修改。2月7日決定，要就工作會議向國務院作正式報告，指定我主筆寫出《審計署關于審計工作的匯報提綱》。初稿擬出后，署辦公會議進行了兩次研究修改。

匯報的主要內容有：前段工作情況，到1984年2月底，全國已建立縣以上審計局1872個，占應建數的61%，已調入人員9530人，其中經過培訓的約占1/3；為摸索經驗，縣以上審計局對1263個部門和單位進行了試審，同時抓了違紀專案審計和參加財務大檢查，發現在企事業單位和行政機關中，普遍存在財經紀律松弛、財務管理混亂和經濟效益差的問題，重要原因是監督檢查不嚴，加強審計監督十分必要。存在的主要問題是，發展不平衡，有些省、市、區審計機關建立的還不到30%，8個省級審計局尚未開展試審，內部審計基本還未建立，審計法規尚未制定，審計規章制度沒有建立，許多審計機關缺乏必要的工作條件，辦公用房、設備極為困難。1984年的工作，以整黨為動力，完成各級審計機關的組建任務；積極開展審計監督，為對外開放，對內搞活經濟，為提高經濟效益，促進財政經濟狀況、黨風和社會風氣根本好轉作出貢獻，重點抓違反財經紀律的大案要案，進行經濟效益審計，逐步建立對財政財務收支的經常性審計制度；建立審計法規，起草的《審計條例》擬在會上討論修改后報送國務院審定頒發試行，使開展審計工作有所遵循，審計機關要加強基礎建設，建立規章制度；要總結我國的經驗，借鑒外國的經驗，加強審計理論、技術方法的研究，探索有中國特色的審計工作路子；要加強審計人員的培訓，有關大專院校開設審計專業，為今后審計工作發展培養人才；積極準備力量對利用外資的財務活動進行審計監督。匯報還就省以下各級審計機關的領導關系，審計機關的編制和經費，盡快建立部門單位內部審計機構等問題作了請示。

全國審計工作會議開幕后，先用了三天時間交流試審工作經驗。13日，審計署領導向國務院常務會議作了匯報，國務院領導作了重要指示，表示基本同意，對開展審計工作給予大力支持，并決定由王丙乾同志代表國務院到會上講話。匯報的當日下午，祁田副審計長向我和會議文件組的同志作了詳細傳達；第二天于明濤同志主持研究了為王丙乾起草講話的內容。講話稿擬好后立即送給了王丙乾同志。

3月17日舉行大會，姚依林、李鵬副總理到會，中紀委書記韓光同志作了講話，王丙乾同志在講話中充分肯定了前段審計工作取得的成績，提出要進一步提高對審計工作的認識，對今后的審計工作提出了要求。姚依林同志講話，要求對前面的兩個講話作廣泛傳達。與會同志對講話進行了熱烈、認真的討論，一致反映，提高了認識，明確了方向，增強了信心，鼓舞了干勁，收獲很大。3月23日，于明濤同志作了會議總結。

這是一次成功的會議，對推動我國審計工作的開拓發展，起到了重要作用。

首次參加最高審計機關亞洲組織大會，

借鑒外國的經驗，介紹我國的經驗，

擴大我國審計的影晌

審計署成立后，積極開展國際審計領域活動。l985年，經國務院批準，派出中國審計代表團，參加了最高審計機關亞洲組織第三屆大會和第二次國際研討會。王宸生副審計長為代表團團長，于明濤同志為代表團顧問，我為成員之一。這是我國第一次參加該組織的大會。赴會前認真作了準備，并指定由我起草代表團團長在大會上的發言稿。5月6日還請外交部的同志就日本的政治、經濟情況和中日兩國關系進行了介紹。

亞洲組織大會于5月15日至22日在日本東京召開，有亞洲、大洋洲的中國、澳大利亞、印度、日本等20個會員國的代表團參加，美國、最高審計機關國際組織等7個國家、地區和組織派觀察員列席了會議。會議主要討論了加強對公共部門和公共企業的審計監督，開展經濟效益審計，發揮內部審計和其他審計力量的作用，保持審計機關的獨立性和客觀性，加強審計人員培訓工作等問題，最后發表了《東京宣言》。會議還通過了亞洲組織除亞洲國家外還包括大洋洲的一些國家，推薦中國為該組織審計委員會委員等事項。

中國審計代表團本著積極主動，求同存異，廣交朋友，擴大影響的精神，積極參加了會議活動。5月15日召開第一次全體大會，我代表團團長作了發言，介紹了我國審計工作概況，是在全體會上介紹本國審計工作情況的唯一國家，在分題討論時，我代表團都就有關議題發表了意見。通過發言，比較全面地介紹了我國審計工作的方針、任務和工作情況，闡述了我們的觀點。這是第一次向亞洲、大洋洲各國審計機關領導人介紹我國的審計工作，引起了許多國家代表的關注。澳大利亞、緬甸、科威特、巴基斯坦等國代表團都表示對我代表團的發言感興趣，主動向我索要材料。科威特代表團在發言中講，通過這次會議才了解到，中國在兩千多年前就出現了審計。亞洲組織秘書長、馬來西亞審計長在發言中表示，非常贊成中國代表團提出的在大學設立審計專業的意見，同意在國際領域進行審計人員培訓和交流與合作的意見。我代表團還在會外同日本、泰國、印度等多國代表團進行了廣泛接觸，交流情況，增進相互了解。

通過參加東京會議，我代表團感觸較深的有：審計工作在多國很受重視，在政界、財界和社會上都有很大影響；許多國家除繼續進行財務審計外，正積極進行經濟效益審計，我國應加強這項工作；必須加強培訓工作，提高現有人員素質，并保證不斷有大批經過訓練的人員進入審計隊伍，以適應審計工作發展的需要；應積極開展國際審計領域中的交流活動，借鑒外國的經驗，介紹我國的經驗，擴大我國審計的影響，起到我們應起的作用。代表團回國后對參加東京會議進行了總結，并責成我寫出《審計署關于中國審計代表團出席最高審計機關亞洲組織第三屆大會和第二次國際研討會的報告》，于6月5日上報了國務院。

探索和推行廠長經濟責任審計，

是審計工作的一個創新和突破

在傳統審計中，審計的對象是部門和單位，而我國實行的廠長經濟責任審計是以企業領導人員為對象。這是審計工作的一個創新。

審計機關建立之初，審計署大力倡導放手試驗，積極探索中國的審計路子。1985年，黑龍江省的齊齊哈爾市、吉林省的遼源市等實行了廠長調離工作時，必須經審計機關對其任職期間企業的盈虧是否真實，財務收支是否合規合法進行審計評價的辦法。這是當時經濟改革中的一個有益探索。在收閱到這方面的材料后，署政研室編發《審計動態》，進行了介紹推廣。

1985年12月29日召開的全國審計工作會議，是審計署成立后召開的第二次全國會議。會前經署多次討論研究，寫出了向國務院的匯報提綱。30日，我隨呂培儉審計長向姚依林、田紀云副總理作匯報。實行廠長離任審計作為努力探索審計工作路子、積累了一些經驗的一個內容。姚依林同志指出：“廠長調動時進行審計，這個探索很重要，是一個重要的探索。我們的廠長一調一退，前邊的事統統不管了，沒事了，資本主義國家也不是這樣。”對這項審計給予了充分肯定。審計工作會議上傳達了領導的指示，并對這項工作作了部署。

1986年6月20日，呂培儉同志受國務院委托向全國人大常委會報告審計工作時講到，目前有12個省、自治區在不同范圍內實行了廠長離任經濟責任審計，考核廠長的經濟責任，成為落實廠長負責制的一項有力措施。

1986年9月17日，中共中央、國務院頒發的《全民所有制工業企業廠長工作條例》中規定：“廠長離任前，企業主管機關（或會同干部主管部門）可以提請審計機關進行經濟責任審計評價。”l986年12月召開的全國審計工作會議報告指出，當年1月至9月，已有16個省、市、區共對599個廠長進行了離任經濟責任審計。實踐證明，這個辦法可以促進廠長增強責任感和執行財經制度的觀念，有利于全面地考核干部的實績，將廠長經濟責任審計同考核干部、加強干部管理相聯系。l986年12月31日審計署發出了《關于開展廠長離任經濟責任審計工作幾個問題的通知》。這項審計工作在全國普遍展開。

經過幾年的實踐，這項審計逐步發展為對黨政領導干部和國有企業領導人員任期經濟責任審計，形成了制度和審計機關的法定職責，成為中國特色審計監督制度的一個重要內容。

審計署成立初期對審計工作的探索、開拓的實踐，為中國審計工作的發展開辟了道路，打下了基礎。了解歷史才能正確把握現實和預見未來。審計署成立初期的這段史實很值得我們回顧和認知。