開啟中蘇關系正常化談判的曲折歷程

中蘇關系從20世紀50年代末開始惡化，由意識形態上的分歧逐步發展到兩黨、兩國關系的全面破裂。1969年中蘇在珍寶島和鐵列克提發生的武裝沖突使兩國的對抗達到了頂峰，甚至走到了發生戰爭的邊緣。其后，蘇聯在中蘇、中蒙邊界陳兵百萬，形成對中國的強大軍事威脅；中國方面則實行了聯美抗蘇的“一條線”外交戰略，直到20世紀70年代末中蘇兩國關系一直處于“冰凍”的狀態。

1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重心轉向社會主義現代化建設，中國的對外政策也開始作出相應調整。1979年1月1日中美關系實現正常化。在鄧小平成功訪美之后，中央明顯感到，在改善中美關系的同時，有必要調整“大三角”中的中蘇關系，以保證我國現代化建設能在一種更為有利的國際環境中進行。

也恰在這一時候，中蘇1950年簽訂的、為期30年的《中蘇友好同盟互助條約》即將期滿。根據規定，雙方應于有效期滿前一年就條約的存廢進行談判。事實上，這一條約早已失去了它的存在意義，但是中蘇兩國如何處理這一條約卻不可避免地會影響到中蘇關系今后的走向。

蘇聯方面為爭取外交上的主動，擺出了反對廢約的姿態。1979年1月，勃列日涅夫在接受美國《時代》周刊采訪時表示：“經常從北京聽到這樣的說法，似乎《蘇中友好同盟互助條約》已經失去了意義，就我們的意志而言，我們任何時候都不會撕毀體現蘇中兩國人民友誼的文件。”

對于中蘇條約問題的處理，中國方面很早就已作出了廢約的決定。1978年8月10日，鄧小平在會見日本外務大臣園田直時就表示，“到時候我們會正式宣布廢除”。同時，中國方面經過討論，認為應該舉行中蘇國家關系的談判，以簽訂新的條約來代替舊的條約，以此作為調整中蘇關系的契機。1979年4月，鄧小平明確作出指示，“不再延長名存實亡的《中蘇友好同盟互助條約》，但應同蘇聯就解決懸而未決的問題和改善兩國關系舉行談判，簽訂相應的文件”。4月3日，五屆全國人大七次會議通過《關于不延長中蘇友好同盟互助條約的決議》。當天，黃華外長約見了蘇聯駐華大使謝爾巴科夫，向他遞交我國政府關于《中蘇友好同盟互助條約》有效期滿不再延長的照會，重申中國政府希望在和平共處五項原則基礎上與蘇聯“保持和發展正常國家關系”，同時，中國政府向蘇聯政府建議，“中蘇雙方就解決懸而未決的問題、改善兩國關系舉行談判，并希望根據談判結果，雙方簽訂相應的文件”。蘇聯方面雖然對中國廢約的決定在外交上表達了不滿，但對于中方提出的舉行中蘇國家關系談判的建議，也很快作出積極的回應。1979年4月17日，蘇聯外長葛羅米柯約見中國駐蘇聯大使王幼平，遞交了蘇聯政府的復照，宣布蘇聯同意舉行談判。此后，經過雙方磋商，確定中蘇將就兩國關系問題在莫斯科舉行副外長級別的談判。

中蘇國家關系的談判事關重大。1979年8月25日，鄧小平對外交部提交的《關于中蘇國家關系談判方案的請示》作出批示：“以在政治局討論為好。”8月29日，中央政治局召開專門討論同蘇聯談判問題的會議，鄧小平作了主旨發言。當時，外交部門對于中蘇談判，考慮得較多的是以簽訂新約取代舊約的問題，鄧小平則把中蘇關系問題放在國家外交戰略的全局和中國改革開放的大局中來思考，他在會上指出，“中蘇談判不可把重點放在制定不解決實際問題的空洞文件上，而應抓緊那些重大原則問題，只有采取高姿態，才能取得主動地位。如不是這樣，而是熱衷于討論關系準則，馬上就會被對方接過去，這樣不僅我們從蘇聯方面得不到任何實際東西，反而會對已形成的對我們有利的世界格局產生破壞作用，從而輸得精光”。鄧小平所說的“格局”，是指我們“與美、日業已建立的良好關系，如果蘇聯不做足夠的實質性讓步，我們就同意改善關系，這個格局就會遭到破壞”。他問道，“蘇聯能給我們什么？它是不會給我們東西的”。

經過這次會議的討論，對外交部報批的方案進行了調整，不再把確定關系準則和簽訂文件放在重要位置，而是要“抓緊那些重大原則問題”。會議確定的基本精神是，“我方在談判中必須堅持原則，即不能同意在大軍壓境的情況下同蘇聯改善關系，核心問題是要求蘇從蒙古撤軍，不支持越南侵略柬埔寨。雙方都應承擔義務：不在對方鄰國駐軍和建立軍事基地，不利用鄰國威脅對方”。

在這次會議上，鄧小平確立了中國對蘇談判的基調：“現在同蘇聯談判就是靈活性，至于今后，談起來再看。”他還對擔任中國政府特派代表的外交部副部長王幼平說，“不要急于求成，談不成沒有關系，重要的是堅持原則，高屋建瓴，不能示弱。當然不要罵娘，要講道理”。

1979年10月17日，中蘇國家關系談判在莫斯科正式開始。中方提出的核心問題是，要蘇聯從中蘇邊境和蒙古撤軍，停止支持越南侵柬反華。蘇方則認為，談判的主要目的是制定兩國相互關系原則的文件，恢復雙邊交流和合作，而不應提出什么“先決條件”。由于雙方立場尖銳對立，談判沒有取得進展，至12月初，第一輪談判無果而終。1979年12月27日蘇聯入侵阿富汗。1980年1月20日，中國外交部新聞司發言人宣布，蘇聯入侵阿富汗，威脅世界和平，也威脅著中國的安全，并為中蘇兩國關系正常化制造了新的障礙。在當前情況下，進行中蘇談判顯然是不適宜的。因此，原定于1980年初進行的第二輪談判延期舉行。

1981年年初，里根入主白宮后提升了對臺灣的關系，并根據《與臺灣關系法》向臺灣出售先進武器，使中美關系出現嚴重危機。對于美國干涉中國內政的粗暴行為，中國方面進行了堅決的斗爭。1981年1月4日，鄧小平在會見美國參議院共和黨副領袖史蒂文斯和美國總統出口委員會副主席陳香梅時，向美國發出了嚴厲的警告。當時中央決定不惜降低外交關系的規格與美國進行斗爭，并且已經做好了中美關系倒退的準備。1981年1月11日，鄧小平表示，如果中美關系倒退，蘇聯“也只能兇到那么個程度嘛”。

基于外交形勢的新變化，1981年1月23日，鄧小平在中共中央政治局會議上提出，要對“如何判斷國際形勢、如何看待三個世界的劃分、如何對待美國和蘇聯”這三個對外政策中的問題，“好好議一議”。1981年2月11日，中共中央政治局會議繼續討論對外政策問題，鄧小平在會上指出，“我們的戰略方針是建立國際反霸統一戰線。我們的口號是反對霸權主義，維護世界和平。這個格局不要變。對蘇聯貿易可以維持一定數額，邊界問題也可以有些接觸，但涉及恢復兩國關系的談判就要慎重。沒有出現新的大的情況（比如蘇聯從阿富汗撤軍），兩國關系的談判就不能恢復。這是一個大的姿態，否則就會損害我們的外交格局”。

這一時期，中國方面開始對外交政策進行適度調整，重點是把突出反對蘇聯的霸權行動，轉為采取誰搞霸權就反對誰的方針，在兩霸之間適度保持平衡，在對外宣傳上，只批評蘇聯的霸權主義行為，對其內政不予討論。即拉開與美國的距離，并適度調整中美蘇戰略三角關系，為中國取得更加有利的戰略地位。而在與蘇聯緩和關系的問題上，則并不希望推進得太快。

從1981年開始，中美就美國售臺武器問題展開談判。這一談判進行得并不順利，1982年年初，中美關系仍然處于劍拔弩張的緊張狀態，隨時都有倒退的危險。3月間，參與談判的美國助理國務卿霍爾德里奇甚至懷疑，兩國是否還有繼續談判的必要。

就在中美關于美國對臺軍售問題談判最緊張的時刻，蘇聯方面頻繁向中國釋放出緩和關系的信號。1982年年初以來，蘇聯部長會議主席吉洪諾夫和政治局委員契爾年科先后就中蘇關系發表講話，表示蘇聯不尋求與中國對抗，愿意采取具體步驟同中國恢復關系。2月1日，蘇聯在給中國政府的照會中提出再次舉行中蘇邊界會談。這一時期，蘇聯由于深陷阿富汗泥潭，背上了沉重的包袱，國力大大削弱，同時在國際上也處于孤立地位；而美國在治愈越戰創傷后國力恢復，卡特執政后期和里根上臺之后，對蘇聯實行強硬政策，美蘇在全球的爭奪態勢由蘇攻美守轉為互有攻守的僵持階段。在這樣的情況下，蘇聯不得不調整對外政策，開始尋求與中國關系的改善。

1982年3月24日，勃列日涅夫在中亞塔什干發表講話，其中“雖然仍充滿了對中國的攻擊，但明確承認中國是社會主義國家，強調了中國對臺灣的主權，并表示愿意改善對華關系，建議雙方磋商，采取一些兩國都可以接受的措施，以改善中蘇關系”。勃列日涅夫的這次講話是蘇方的一個重要表態。注意到勃列日涅夫的講話后，鄧小平打電話給外交部，要求立即對勃列日涅夫在塔什干的講話作出反應。3月25日，鄧小平在聽取外交部部長黃華的匯報時提出，“可以外交部發言人向中外記者發表談話的形式表態；談話要言簡意賅，掌握分寸，既要堅持原則，回擊攻擊，又要有靈活性，不拒人于千里之外”。根據鄧小平的指示，3月26日，外交部舉行了建部以來的第一次新聞發布會，時任外交部新聞司司長錢其琛發表了簡短聲明：“我們注意到了3月24日蘇聯勃列日涅夫主席在塔什干發表的關于中蘇關系的談話。我們堅決拒絕講話中對中國的攻擊。在中蘇兩國關系和國際事務中，我們重視的是蘇聯的實際行動。”對于中方的聲明，蘇聯方面也很快作出了回應。1982年3月30日，蘇共中央機關報《真理報》全文刊登了中國對勃列日涅夫塔什干講話的聲明。

1982年4月16日，鄧小平在會見羅馬尼亞共產黨總書記齊奧塞斯庫時，進一步闡述了關于中蘇關系的問題，他說：“我們重視實際行動，實際行動就包括阿富汗、柬埔寨問題，包括在我們的邊界屯兵在內。”鄧小平請齊奧塞斯庫給勃列日涅夫帶話：“叫他先做一兩件事看看，從柬埔寨、阿富汗事情上做起也可以，從中蘇邊界或蒙古撤出他的軍隊也可以。”這是鄧小平第一次表述中蘇關系改善要消除的“三大障礙”。

1982年4月27日，鄧小平同朝鮮勞動黨中央委員會總書記、國家主席金日成會談時，再次表達了他對中蘇關系的看法，“中蘇關系應該說總有一天要有所改善，但要恢復正常化，看來現在也不具備條件。所謂條件就是蘇聯在阿富汗問題、柬埔寨問題、中蘇邊界駐軍與蒙古駐軍問題上要有實際行動”。鑒于中蘇關系正常化的條件還不具備，事實上，鄧小平并不急于調整對蘇關系。當時鄧小平認為，先就售臺武器問題與美國達成協議，再調整對蘇關系，對中國更為有利。

1982年5月，鄧小平與美國副總統布什在杭州舉行了會談。這次高層會談后，中美關于對臺軍售問題的談判氣氛得到改善。隨后，在1982年夏季，中美雙方經過反復磋商，關于美國對臺軍售問題的談判取得了進展。

隨著中美關于對臺軍售談判取得進展，中美關系也逐漸趨于穩定，這樣改善中蘇關系的時機也日漸成熟。1982年七八月間，鄧小平和李先念、陳云等召集外交部主要負責人開會，研究中蘇關系問題。鄧小平提出，“我們要采取一個大的行動，向蘇聯傳遞信息，爭取中蘇關系有一個大的改善，但必須是有原則的，條件是蘇聯要主動解決‘三大障礙’，消除對中國安全的威脅”。

關于采取什么樣的方式傳遞信息的問題，鄧小平提議，為了不引起外界的無端猜疑，可由外交部蘇歐司司長以視察使館工作的名義前往莫斯科，并同時前往波蘭華沙。8月10日，外交部蘇歐司司長于洪亮飛赴莫斯科。在我國駐蘇聯大使館，于洪亮向蘇聯副外長伊利切夫口述了根據鄧小平指示起草的、長達1000多字的說帖。在說帖中，中方指出，中蘇兩國關系不正常狀況已經存在許多年，中蘇兩國人民都不愿意看到這種狀況長久繼續下去。現在是為改善中蘇關系做一些事情的時候了。雙方應當作出努力，使中蘇關系走上正常軌道，并逐步建立起睦鄰友好關系。中方建議雙方坐下來平心靜氣地討論，通過共同努力，設法排除妨礙發展兩國關系的嚴重障礙，從有助于改善兩大鄰國關系的一兩個實際問題著手，推動其他方面關系的發展。

8月20日，蘇聯方面作出回應，第一副外長馬爾采夫約見我駐蘇使館臨時代辦馬敘生，表示愿在任何時間、任何地點、任何級別上同中方討論蘇中雙邊關系問題，以便消除關系正常化的障礙。隨后，鄧小平聽取了錢其琛和于洪亮有關傳遞信息的詳細匯報，當即決定同意重開中蘇談判。

在1982年9月1日中共十二大開幕前，中蘇雙方已內部商定，由兩國副部長級的政府特使就兩國關系正常化問題舉行政治磋商。1982年10月5日，中蘇國家關系談判在北京舉行，中蘇關系正常化的進程正式啟動。

正如鄧小平所預料的，中蘇談判是長期的，是一場“馬拉松式”的談判。為實現中蘇關系正常化，從1982年10月至1988年6月，中蘇兩國進行了12輪副部長級的政治磋商。1989年5月16日，隨著中蘇兩國領導人鄧小平和戈爾巴喬夫的歷史性會晤，最終宣告了中蘇關系正常化的實現。

（編輯 王兵）