“楓橋經驗”50年

楓橋，浙江諸暨的一個小鎮。如今，發源于這個小鎮的一條經驗，已經被全國學習了半個世紀。這條經驗治理社會的方式，與習近平總書記倡導的“走群眾路線”一脈相承。

專家認為，當前多方利益訴求和社會矛盾復雜，社會治理問題日益突出，“楓橋經驗”為解決這些問題提供了思路。

浙江省諸暨市正在強制拆除城鄉所有違建，這項工作引發諸暨上下震動。

作為全國有名的富裕地區，諸暨集中大量民營企業，小廠房、小企業很多，違法占地和違建不少，一次性拆除，各方抵觸情緒很大。

拆違已持續半年，10月臨近尾聲，沒有引發矛盾激化，也沒有重大群體性事件，沒有上訪。

當地官員將此歸結為“楓橋經驗”的功勞。

拆違建，先拆領導的

從年初開始，諸暨全市包括市區和農村所有“違法占地和違法建設”一律拆除，每10天啟動一輪新任務，各責任主體每10天必須拆除100平方米，以此推進，直到全部拆完為止。

諸暨市委政法委辦公室主任陳善平說，當地在強制拆除開展之前，就啟動了重大決策社會穩定風險評估，走訪民意。

由政法委、綜治委監督，主管部門負責調查走訪，群眾反應比較強烈的要求被作為工作要點。

比如有些拆違中，對確實影響生產、有住房困難的居民，按照政策，落實土地或房屋。

工作啟動后，第一步先拆領導干部占用土地的違建，其次是黨員和普通干部的違建，第三步拆除企業的違建，最后拆老百姓的。

這與拆遷不透明、不徹底、選擇性執法有很大不同，老百姓“不患寡而患不均”，先有紀委介入督辦，前面三類人違建先拆，百姓就沒有太大怨言。

陳善平說：“我們只要依靠‘楓橋經驗’開展工作，老百姓不會不滿意。”

“楓橋經驗”源于上世紀60年代，諸暨市楓橋鎮是其發源地。

1963年2月，中央決定在全國開展社會主義教育活動。楓橋的干部群眾發現，與其把“四類人”抓起來、交上去，不如說理，讓他們在當地接受改造。

最后，楓橋鎮沒有抓人，而是讓“四類人”在基層接受教育。這與其他地方的做法有很大不同。毛澤東對此肯定地說“這就叫矛盾不上交，就地解決”。

隨后，公安部派調查組到楓橋總結經驗，形成了報告。當年11月20日，毛澤東批示要求“各地仿效，經過試點，推廣全國”。

調解要靠“老娘舅”

現在通訊發達，人們遇到問題，很容易發微博。要想“矛盾不上交”，并不容易。

記者調查發現，為此，當地整合20項社會管理創新項目，分解到各級管理部門。這些項目包括“重大決策社會穩定風險評估”“社會公共服務一體化”“矛盾糾紛調解體系”“輿情研判導控服務平臺”“基層信訪三診工作法”等。

為了讓矛盾不激化，諸暨市建立了“楓橋式矛盾糾紛調解體系”，這個體系的核心是“依靠群眾、發動群眾”。

諸暨市委、市政府成立調解工作領導小組，下設調解指導中心和調解總會。調解指導中心掛靠在司法局，負責對全市的調解機構培訓、考核、發放資金等；調解總會則是民間組織，協調工作。

在這兩個機構的指導下，每鎮每村成立一個調解委員會，調委會成員都是當地德高望重、有威信的人士，俗稱“老娘舅”。工作不白干，每調解成功一個事件，獎勵50元到200元。

陳善平告訴記者，遇到重大事件或矛盾突出的群體事件，調解總會還邀請人大代表、政協委員，舉行聽證會。醫療、工商、交通事故等矛盾比較集中的領域，分別成立了6個調解中心，它們均為第三方組織，成員也基本都是民間人士。

陳善平說，如果遇到醫療糾紛，當事人可能會比較抵觸衛生局介入，但是對第三方調解則更容易接受。

調解員的報酬有的按月領固定工資，有的按調解成功的案例獎勵，資金納入市、鎮兩級財政。

楓橋鎮的楊茂夫退休前曾擔任過副鎮長、鄉黨委書記，退休后一直做調解員。他說，每個村十戶推選一位信息員，每月有事沒事都要向村調委會報告社情民意。平時鄰里之間的糾紛、小矛盾依靠信息員化解，“事情在萌芽時期，一次罵人、一次打人就介入”。

有些調解員已形成品牌，諸如“老楊”“老朱”“江大姐”等，他們在當地名聲很大。

處理群體事件不派大批警察

今年3月，楓橋鎮鐘瑛村，一人騎摩托車將村里一男子撞傷致死，因為賠償款談不攏，死者家屬組織幾車人，準備去鬧喪。村里平安專管員駱志軍聽聞后，遂通知鎮派出所。

鎮派出所副所長吳嘉軍，帶上調解員“老楊”、兩個民警及村組干部到鐘瑛村口，將他們攔下。經勸阻，當事人愿意坐下接受調解。

如果按照原來的執法思路，可能會調集警力趕赴現場，而通過平安專管員、調解員，只有五六個人就化解了矛盾。

這是楓橋派出所開創的新模式：建立從派出所到群眾家門口的聯絡線，全鎮分為三個警務站，共12名民警，28個村建立警務點，由村內選舉的平安專管員負責。

這些平安專管員裝備帶有具備定位功能的手機，每個人在哪兒，警務站均一目了然。平安專管員負責收集信息，上報轄區內的不安全因素，所上報的信息也列入考核。

當地政法部門意識到，民眾的法律意識逐漸增強，簡單粗暴的管理方法已經不合時宜，應該用法治思維，在法治的框架內解決社會矛盾。

對調解員來說，調解不是沒有原則的“和稀泥”，必須依法調解。

在浙江省法學會副會長牛太升看來，應該讓更多的社會管理經驗特別是群眾自治的經驗法律化、制度化，由經驗上升為制度，從而形成公開持久的規范。

法制化，老經驗換新顏

“楓橋經驗”一直被中央高層重視，但當前矛盾已與50年前明顯不同。

袁振龍是首都社會治安綜合治理研究所副所長，也是“創新發展社會治安綜合治理工作，構建‘大綜治’格局”課題負責人。

他認為，改革開放30多年，相比經濟發展程度，社會管理相對滯后。我國將長期面臨一些突出矛盾和問題，如城鄉、區域發展不平衡，社會分配不均、流動人口服務管理難等。如果這些問題解決不好，就會影響大局。

在他看來，解決這些問題，就要向創新社會管理要答案。這也是社會管理選擇“綜合治理”模式的根本原因。

中央黨校教授向春玲曾受邀前往中南海，與中辦有關負責人探討社會管理創新的思路與對策。她說，近年來，征地拆遷、司法公正、勞資糾紛、醫患關系等多方面問題的頻發，也是中央如此重視社會管理的催化劑。

對目前社會治理中的難題，高層也很關注。

習近平很重視“楓橋經驗”。他從福建調任浙江工作后不久，即赴楓橋調研。習近平認為，走群眾路線是我黨的傳家寶，在改革開放新時期，雖然面臨的形勢、任務都發生變化，但“楓橋經驗”沒有過時，必須堅持群眾路線不動搖，依靠發動群眾，建設平安社會，解決社會矛盾，促進經濟與社會協調發展。

2004年5月11日，浙江省委決定建設“平安浙江”，當地相繼創造了綜治工作中心、綜治進民企、“網格化管理、組團式服務”、民主懇談、和諧勞動關系創建等工作形式，“楓橋經驗”也被賦予新的內涵。

浙江省政法委一位干部提出，依靠群眾的“楓橋經驗”與依法辦事相輔相成，很多民間的問題，在法律的框架下通過“楓橋經驗”能夠得到化解。

諸暨市司法局通過對調解員的培訓，也提高了調解員的法律意識，在依法的前提下去調解，化解矛盾。

上述政法委干部說：“這樣才不至于走偏。”