淺談弱勢群體的社會保障

摘要：當前在我國，弱勢群體已成為一個規模較大并具有自身鮮明特征的群體，他們在社會中的地位較低，生活質量和生活環境較差，需要社會及政府的大力扶持。本文對我國城市弱勢群體的成因進行了分析，并提出了完善弱勢群體社會保障體系的幾點建議。

關鍵詞：弱勢群體；社會保障 ；法律援助 ；住房保障

一、弱勢群體的概念

弱勢群體（social vulnerable groups）是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。我國的弱勢群體是指在經濟結構調整過程中，產生的一部分社會成員社會關系失調或由于失業下崗、老齡化、殘疾或競爭失敗等原因而對社會不適應，因此產生生活困難和障礙的現象。隨著市場經濟的不斷發展和社會結構的快速轉型，這個概念的內涵也在不斷地擴展。弱勢群體生活在社會的底層，他們的生存發展問題現如今已尤為突出。盡管各級政府已經能給予了他們一定的幫助，但這些遠遠不夠，他們離優質的生活還有很大的距離，我們應從構建和諧社會的角度出發，正視他們的生存困境，把社會保障落到實處，真正使他們脫離困境。

二、完善弱勢群體社會保障體系的意義

完善弱勢群體的社會保障體系是打造和諧社會的必要條件。要想構建社會主義和諧社會，其不可或缺的基礎之一就是社會公平——全社會的經濟、政治及文化等各種利益在社會成員之間合理而平等的分配。其次，弱勢群體社會保障水平的高低也是衡量一個現代文明社會進步與否的標志，同時也是全面建設小康社會的內在需要，關注和扶持弱勢群體，提高所有社會成員的社會經濟地位，是全面實現小康社會的重要途徑。再次，弱勢群體的規模巨大，如果他們保障更強，生活更好，那么整個社會都會充滿創造力和活力。因此，解決弱勢群體社會保障的問題，可以在最大程度上激發他們的才能與創造力，形成龐大的智力資源和人力資源。

三、弱勢群體產生的原因

1.自身的原因。如社會成員有著身體或能力上的缺陷，會導致他們在體力、智力及社會機會等方面處于不利地位。另外如一些年齡偏大、受教育程度偏低而又無所技能的社會成員，面對激烈的市場競爭，由于人力資源需求的有限程度，這部分群體會很容易在競爭中被淘汰。

2.失調的利益分配機制。在我國經濟全面市場化的進程中，政府不可能考慮到所有社會成員的利益，在分配過程中，收入分配失衡，是弱勢群體產生的主要原因，加上再分配過程中稅收及社會保險調節的不平衡及不完善，又會導致他們的再次弱勢化。

3.來自社會的歧視。由于我國多年存在著身份、所有制及戶籍等方面的二元化結構，并已在人們腦中形成根深蒂固的印象，人們自覺不自覺地會以此為標準來進行判斷。尤其在爆發過幾次金融危機后，未來的不確定性增加了人們的不安和恐慌感，更認為弱勢群體是產生社會不穩定因素的來源，使得這種歧視更加嚴重。

4.不完善的法律體制。權利供給制度的不合理、權力保護及救濟制度的缺失是造成大規模弱勢群體存在的原因之一。在國際上，法律是調整社會利益的最有效的途徑，它通過對權力的配置、保護和救濟，以調整社會成員對資源的占有和使用。但若法律的完善程度落后于社會的發展，那么這種滯后性必然會限制弱勢群體權力的行使。

四、完善弱勢群體社會保障體系的途徑

1.完善社會保障制度建設。我國的社會保障制度自80年代中期以來，進行了一系列的改革，這一系列制度在促進經濟發展和維護人民群眾的社會保障權益方面發揮了重要作用。但隨著社會經濟的發展，仍需不斷完善：（1）根據不同的保險對象，實行不同的保險模式。（2）加快社會保障立法速度，使社會保障體系更加規范化、法制化。（3）擴大覆蓋范圍，建立多種形式的保障制度。（4）加強社?；鸬倪\營管理，確保基金保值增值。（5）大力發展社會保障產業，完善社會保障功能。

2.完善教育制度建設，推進教育救助。首先要規范辦學，切實制止和打擊非法招生、違法辦學行為；其次，實行收費公示制，降低高校收費標準，嚴格實行收費公示制度，并完善教育教學質量評價體系；最后提倡鼓勵社會捐資助學和民間資本助學，引領民辦教育事業有序健康發展，同時落實高等院校獎學金、助學金制度及助學貸款制度，完善相關配套措施，積極發展職業教育和職業培訓。

3.施行法律援助制度。依靠國家財政撥款為主體，多方籌措法律援助經費。針對法律援助事務制定相應的法律法規來進行規范、指導；呼吁社會各界對弱勢群體法律援助事業進行集資和捐贈；嘗試施行法律保險責任制，讓公民每年支付少量保險費，以備不時之需；積極倡導和推動法律援助志愿者體系，動員有識之士投入到法律援助事業中去。

4.完善征地補償和住房保障機制。徹底消除城鄉戶籍制帶來的權益分割現象，讓弱勢群體能夠及時享受到相對平等的社會保險和城市低保。同時，加快完善廉租房和經濟適用房制度，并確保這些資產真正用于保障低收入和住房困難的家庭；建立和完善公開公平的運行制度，防止違規操作。

隨著“兩會”的落幕，如何改善民生，增加人民收入，加強社會保障建設，縮小貧富差距等一系列關系國計民生的話題成為各級政府關注的焦點，這些措施的提出將有助于提高社會公平度，實現社會的和諧。

參考文獻：

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（作者單位：長春工業大學）