強筋健骨構建制度的“鐵籠”

“把權力關進制度的籠子里”，這是針對當前黨風廉政建設存在的問題和薄弱環節而提出的新要求，實現反腐倡廉工作法制化、制度化的重要命題。權力是一柄雙刃劍。既要有效遏制權力桀驁不馴的一面，又要恰如其分地發揮其正面作用，做到權為民所用。因此，只有把握好“籠子”的基礎、結構、環境、監管等關鍵要素，才能強筋健骨構建制度的“鐵籠”。

一、根基必須堅實穩固

權力天然具有擴張性，擴張的權力猶如猛虎。關牢猛虎，首先要從制度機制上防止權力過分集中和擴張甚至濫用，筑牢制度籠子的根基，保證籠子承受得住各種沖擊和摔打。從查處的案件情況來看，當前對制度破壞力最大的仍然是“一把手”和與權、錢、物等有關的關鍵崗位。因此，構建制度“鐵籠”的首先是應合理配置權力。重點解決好“一把手”權力過載問題。特別是要堅持黨的集體領導下的分工負責制，推行黨政“一把手”不直接分管人事、財務、工程項目建設等重要工作。健全和完善民主議事規則和運行機制，凡是可以領導班子集體討論和票決的事，不由“一把手”拍板；凡是可量化的事項，不要籠統決策，擺正“一把手”的角色，防止個人權力獨斷專橫。其次是有效分解權力。按照建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，科學分解部門和個人權力，特別對直接面向人民群眾服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設的重要部門和關鍵環節的權力進行分解細化，從而實現權力運作的不同層次之間、同一層次不同環節之間的相互牽制和制約，從根本上改變權力過于集中的狀況。第三是嚴格界定權力。孟德斯鳩在《論法的精神》中有一句名言：“有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”。由于權力邊界概念不清，一些黨員領導干部缺乏應有的空間感，一旦大權在握便如入無人之境，不知在哪停頓、在哪休止。要針對不同性質和層次的領導機關及職務類別的權力需求，對權力的內容、適用范圍、適用對象、適用程序，以及超越職務權限用權或違規用權應受的懲處等從制度和法律層面上作出明確，在權力行使的對與錯、是與非，被鼓勵的、允許的行為與被反對的、禁止的行為之間劃有清晰的紅線，讓權力在法制軌道上健康運行。

二、結構必須縝密得當

當前，反腐敗斗爭中有一個突出現象，就是有時候腐敗問題的發生，不是因為沒有制度，而是有制度，但由于設計不科學、不合理，脫離實際，缺乏可操作性或執行不力等因素，因而發揮不了作用，使制度“籠子”成為一碰即破的“紙籠子”、虛張聲勢的“稻草人”。鄧小平說過：好的制度能夠使壞人成為好人，壞的制度則使好人可能變成壞人。一個切實管用的制度“籠子”，既在于籠骨的堅實有力，又在于架構的科學合體；既不能牛欄關貓，讓權力進出自由，又不可簡單機械，讓權力僵化憋死。應加強制度建設的整體規劃和統籌協調，消除制度縫隙，做到既重視基本制度，又重視具體實施制度，既重視單項制度建設，又重視整體配套制度的建設，既重視實體制度建設，又重視程序性制度建設，使各種制度互相聯系、彼此銜接、環環相扣、互相依存，形成整體合力和閉環效應。積極推行制度廉潔性評估機制，防止公共權力部門化、部門利益制度化，制度未行先衰、帶病上崗，使制度“籠子”產生人為“漏洞”。堅持以結果為導向，進一步建立健全制度執行問責機制，營造良好制度執行氛圍，用好的制度保證好的結果，防止出現選擇性執行制度，或搞“靈活變通”，上有政策、下有對策，或搞“下不為例”，出現制度執行“空檔”，切實增強“籠子”剛性，更好地發揮其約束權力功能，使任何行為都有章可依，任何錯誤都能被依法懲處，真正做到既關住“老虎”，又不放走“蒼蠅”。

三、環境必須透明通光

陽光不到，霉菌難去。籠子的價值在于透明，避免了權力的暗箱操作，使得即便有人想在暗中搞些什么小動作，也得冒著身敗名裂的風險。因此，應始終讓制度“籠子”處于通透明亮的環境中。首先要加強黨務、政務、企務等各類公開工作，做到凡應當公開的權力事項全面公開，并定期梳理，理清職權目錄、權力運行流程圖和行政裁量權基準等，切實使權力在陽光下運行。積極運用“制度加科技”，大力推行權力公開信息化建設，保證權力行使全部、全面、全程上網公開透明運行并得到固化，使抽象的權力變得可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權力濫用、私用的空間，既讓掌權者清楚、更讓旁觀者明了權力行使的過程，讓陽光照進權力行使的每一個角落。其次要健全完善群眾參與機制。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民對權力的監督總是最有效最細致的，對于制度籠子有沒有漏洞，哪里有漏洞，如何進行修補，群眾最有發言權，要通過建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項決策制度，暢通監督渠道，廣泛聽取民意，讓權力在群眾監督下運行。第三要進一步發揮輿論監督、網絡監督作用。及時曝光游走于制度之外的權力，讓權力在媒體的放大鏡下工作、閃光燈下聚焦，讓被曝光案件涉及的主責地方、主責部門、責任人躲無可躲、逃無可逃，真正把制度“籠子”的“鑰匙”交給人民。

四、監管必須到位有力

把權力關進制度的“籠子”，就是束縛掌權者自身的手腳，必須隨時做好防范權力沖出“籠子”的沖動和行動，給制度“籠子”接上防范的高壓線，使其真正帶電運行，形成有效的打擊“壓”，讓權力“出籠死”。首先要增強懲治的必然性。加強制度執行情況監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，一旦權力竄出“籠子”，不論是否造成后果，首先要對這種不遵守制度的行為進行處理，然后再根據行為的性質和后果追究責任，切實維護制度的嚴肅性和權威性，做到制度面前人人平等，制度面前沒有特權，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。其次要增強懲治的及時性。權力的異化往往從細微之處開始，“針大的窟窿斗大的風”，小的問題一旦被忽視容易演變成大案要案。對違反制度的“出籠”行為必須露頭就打，快速處理，及時糾正，既能提升腐敗案件的處理速度與效果，又能對“蠢蠢欲動”的權力起到很好的警示、警醒、警戒作用。第三要增強懲治的嚴厲性。綜合運用法律、組織、經濟等處罰措施和手段，加大懲治力度，特別是對嚴重損害群眾利益的濫用權力行為，要予以重罰，讓違反制度的“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治高壓保證權力規范運行，讓用權者清楚而直觀地明白，只有降低用權的舒適度、隨意度，才能保證和提高人民群眾的滿意度、幸福度。

（作者：中共揚州市委常委、紀委書記）

責任編輯：李振通