動(dòng)遷期間，村委會(huì)有權(quán)拒絕村民戶口遷入嗎

案情：2011年5月，段曉蘭與家住遼西某市郊區(qū)的滿玉忱登記結(jié)婚。滿玉忱所在的城關(guān)村戶口屬于市郊。近兩年，城關(guān)村因不斷的動(dòng)遷而成了寸土寸金之地。為防止外來(lái)人口引發(fā)的動(dòng)遷補(bǔ)償費(fèi)糾紛，2011年初村委會(huì)內(nèi)部形成了一個(gè)不成文的“內(nèi)部政策”：凡動(dòng)遷時(shí)段辦理遷入落戶手續(xù)，必須經(jīng)村民代表會(huì)通過(guò)，否則不予出具辦理遷移手續(xù)。為給這一“土政策”披上合法外衣，對(duì)外村委會(huì)均以上級(jí)政府有規(guī)定，動(dòng)遷期間“封戶”為由，一律停止辦理遷入手續(xù)。2012年8月，段曉蘭為了給剛出生的孩子上戶口，找到了村書(shū)記和主任，要求村委會(huì)給其辦理戶口遷入手續(xù)，書(shū)記和主任以村民代表會(huì)沒(méi)有通過(guò)為由予以拒絕。無(wú)奈之下，段曉蘭以城關(guān)村委會(huì)為被告，起訴至區(qū)人民法院，請(qǐng)求判令村委會(huì)出具辦理遷移手續(xù)，準(zhǔn)予其落戶。

法庭審理過(guò)程中，村委會(huì)辯稱(chēng)：村委會(huì)是自治組織，有權(quán)決定村中事務(wù)，村委會(huì)早有明確規(guī)定，凡村民遷入落戶手續(xù)，必須經(jīng)村民代表會(huì)通過(guò)，而段曉蘭落戶一事未能獲得通過(guò)，不予辦理是符合村民自治原則的；村委會(huì)不具備該項(xiàng)義務(wù)。此外，村委會(huì)還提出凡動(dòng)遷期間，均實(shí)行“封戶”政策，但未提供任何“封戶”文件。法庭在充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)后，依法判決被告村委會(huì)于判決書(shū)生效之日起十日內(nèi)履行協(xié)助原告（段曉蘭）辦理落戶口的法定職責(zé)。

點(diǎn)評(píng)：辦理戶口遷入遷出等戶籍事項(xiàng)，究竟是誰(shuí)的責(zé)任？村委會(huì)是否有此項(xiàng)義務(wù)？《戶口登記條例》第三條規(guī)定：戶口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管。《辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范》第二條也規(guī)定：對(duì)戶口申報(bào)事項(xiàng)，只要符合政策規(guī)定、證明材料齊全，公安派出所民警應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理b145c5aeb1c35a4ae70e8a9cf4a191f3。《戶口登記條例》第十九條規(guī)定：公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動(dòng)的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。上述法律規(guī)定說(shuō)明，只要符合政策規(guī)定的條件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以辦理戶口變更等手續(xù)。但同時(shí)，《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見(jiàn)》第二條第3項(xiàng)規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或生產(chǎn)隊(duì)等生產(chǎn)組織指定專(zhuān)人，為群眾到戶口登記機(jī)關(guān)辦理遷移手續(xù)開(kāi)具證明。依據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，辦理戶籍事項(xiàng)的主管部門(mén)是公安機(jī)關(guān)，但同時(shí)，村委會(huì)對(duì)群眾到戶口登記機(jī)關(guān)辦理遷移手續(xù)負(fù)有開(kāi)具證明的協(xié)助義務(wù)。本案，段曉蘭系遼西某市農(nóng)村戶口，其夫?yàn)槌鞘薪紖^(qū)戶口，對(duì)于無(wú)特別規(guī)定的普通城市來(lái)說(shuō)，因結(jié)婚落戶到丈夫戶籍所在地是符合政策規(guī)定的，村委會(huì)以種種理由強(qiáng)調(diào)遷入戶口須村民代表會(huì)同意，是沒(méi)有法律依據(jù)的。 （遼寧 楊學(xué)友）