城鎮化2.0

最近各界關于“新型城鎮化”政策的解讀很熱烈，解讀多了，難免出現各種爭議，甚至批評的聲音。我個人認為風險評估肯定必要，但是任何重大決策都不能沒有風險。事實上，城鎮化只是中國最大的內需潛力所在，要想從內需潛力變成真正的內需，必須要借助改革來推動其實現。

首先，中國這一輪新型城鎮化，必須直面城市如何合理布局的問題。從當前各種要素分析來看，未來中國城鎮化的主平臺將是特大城市群。

規模效應的經濟規律體現在，中國特大城市對資源有巨大的匯聚作用。規模越大的城市，一方面其產業承栽能力越大，創造的收入和機會越高，而財政收入越高，就可以以更低價格和更高質量提供各種公共服務，其吸納資本、人才、技術、人口等的能力，相比中小城市優勢明顯；另一方面，城市的基礎設施投入需要有人口和產業規模來支撐，中國1.9萬多個建制鎮、建成區，平均人口僅7000多人，相當多的鎮不足5000人，對于這種規模的小城鎮或者略大規模的小城市而言，很難讓基礎設施投入有可持續回報，從而使得更多的資本不會進入到這些小城市；還有一方面，當前中國特大城市總體還處于資源吸納而非溢出階段，最終出現城市中強者越強、弱者越弱的局面，這從當前中國三大經濟極只占中國國土面積的4%，而人口承載了18%，創造了40%的GDP就能夠清楚感覺到。

因此在這輪新型城鎮化過程中，中國需要在長三角、珠三角、環渤海灣這三大城市核心城市群外，選擇在中國的中西部、東北地區，在發展條件較好、人口聚集較多、生態承受能力較強的區域，再建設數個以特大城市為龍頭的城市群作為“第四極”乃至“第五極”。

同時，這也就意味著第二，我們必須大力提高城市的綜合承載力。一方面大力發展新興產業，解決農民進城后的就業問題，不讓農民成為“流民”；另一方面大力提高城市管理水平，走集約、節能、生態的城市發展新路子。

這輪新型城鎮化明確提出，核心將是以人為本。之前中國的城鎮化更多體現為以物為主，直接造成土地城鎮化遠高過人口城鎮化；而人口城鎮化中還出現了2.6億人處于夾生層的農民工群體，直接導致了中國的半城鎮化現象。這些人盡管生活工作在城里卻分享不到城里的公共服務，這種以物為主的城鎮化肯定是低質量的，也是不可持續的。

要想從以物為主轉身走向以人為本，最大轉身并非是基礎設施、土地開發這種“硬轉身”，而是牽涉到制度改革層面的“軟轉身”。比如要直面與城鎮化關聯程度很高的戶籍和土地制度改革，而當這兩項改革的進行，肯定會需要其他方面的制度改革予以配合。

由此可見，這輪新型城鎮化重在制度改革，改革的方向主要通過促進各種要素自由流動來降低交易成本，從而釋放并擴大內需，最終實現安居樂業，而每向前進行一個制度改革就可能產生眾多的關聯制度改革，從而在中國更大范圍內形成綿綿不息的內生型改革的格局。換言之，這輪新型城鎮化推行的改革將是一個牽一發而動全身的改革總抓手。

改革已經進入到深水區，圍繞城鎮化的制度改革也是如此，因為其要觸動固有的利益格局，但我們別無選擇。

（本文根據易鵬先生在商界雜志社演講錄音整理而成，未經演講人審閱）