閻曉宏：大力推動版權集體管理健康發展

隨著數字時代的到來，版權管理問題日益凸顯，引起越來越多的關注和重視。2012年年末，中國國家版權局和國際復制權組織聯合會（IFRRO）在杭州舉辦數字環境下版權集體管理國際研討會。來自IFRRO和國際作者作曲者協會聯合會（CISAC）的高級官員，以及英國、挪威、新加坡、美國等國著作權集體管理組織的專家與國內版權專家學者和集體管理組織代表一起，共同就數字環境下國外著作權集體管理組織的做法和經驗，及國際關注的版權立法、執法實踐等議題進行交流。著作權集體管理制度是一個舶來品，我國著作權集體管理組織建立時間比較短，通過各種研討與交流，我國未來著作權集體管理組織將會更加科學化的運營。針對中國著作權集體管理制度發展的相關問題，我們采訪了新聞出版總署副署長、國家版權局副局長閻曉宏。

出版廣角：在數字環境下，集體管理在廣大著作權人和海量作品的使用之間搭建起了通暢便利的橋梁。著作權集體管理制度，它是一種什么樣的模式，現在包括很多出版人和作者對這個概念都比較模糊，請您能否簡單介紹？

閻曉宏：著作權集體管理制度是著作權體系中的重要組成部分，是衡量一個國家著作權管理水平和保護水平的重要標志。自1777年世界上第一個著作權集體管理組織在法國產生以來，著作權集體管理制度經歷了200多年發展，中國的著作權集體管理制度始于20世紀90年代，1990年《中華人民共和國著作權法》頒布后，1992年批準成立了第一家著作權集體管理組織——中國音樂著作權協會，2005年《著作權集體管理條例》由國務院頒布實施，此后，依照條例，中國國家版權局和民政部相繼批準建立了中國音像著作權集體管理協會、中國文字著作權協會、中國攝影著作權協會和中國電影著作權協會四家管理組織，現在中國一共有五家著作權集體管理組織，他們的業務范圍基本覆蓋了版權作品使用的主要領域。這些集體管理協會在保護作者權益、促進作品傳播等方面開始發揮積極的作用，其信息優勢、協調優勢以及節約市場交易成本等功能，已經得到了初步的體現和發揮，積累了許多寶貴經驗，正在得到政府、權利人和社會越來越多的支持與認同。

出版廣角：中國著作權集體管理制度起步晚，各個著作權集體管理組織在開展業務工作中面臨的問題和困難很多，您如何評價中國著作權集體管理組織的發展前景？

閻曉宏：雖然中國著作權集體管理組織現在面臨的問題和困難還很多，他們不僅要解決傳統環境下的問題，還將與世界各國的集體管理組織共同面對新技術帶來的挑戰，但我認為中國的集體管理組織有著廣闊、大有作為的發展空間。

對于版權集體管理的發展我有三點看法。第一，著作權集體管理是解決數字環境下版權問題的重要途徑。網絡環境下的版權保護、授權機制引起各國知識產權界的高度關注，是全球共同面臨的問題。越來越多的人認識到著作權集體管理可能就是解決數字環境下版權授權問題的關鍵。在數字環境下集體管理所具有的對分散權利進行集中管理的優勢得以凸顯，集體管理為作品使用人提供了使用作品方便通暢的渠道，有利于數字環境下文學藝術和科學作品廣泛、迅速地傳播，為廣大著作權人和海量作品的使用之間搭建了一個通暢便利的橋梁。這個制度上的優勢還需要在我們的工作實踐中得到證明，還需要得到權利人和使用者的認同。著作權集體管理的模式、授權的方式、收費和分配的方式都需要借鑒國際經驗，都需要在國際經驗和中國實際結合的前提下來研究探討它的實現途徑。

第二，政府部門對集體管理組織的支持、指導和監管是有效開展集體管理的重要保障。考察各國集體管理組織的發展經驗，為防止集體管理組織濫用權利，政府主管部門對集體管理組織的建立和業務活動進行必要的支持、指導、監督是非常重要的，以保證只有那些有能力提供必要的法律、專業和物質條件的管理組織才能開展業務，保證所有需要集體管理制度的權利人能充分利用這項制度，以及保證適當的集體管理基本原則得以尊重。在中國，由于集體管理還處于起步階段，對政府而言，一方面要加大支持力度，另一方面要加強監管。這有助于集體管理組織盡快提升服務能力和管理水平，有助于更好地發揮集體管理的功能和作用，有助于防止集體管理組織濫用權利，保障著作權人、使用者和公眾的利益。

第三，集體管理組織自身的完善是推進集體管理的關鍵。依法進行收費、按照理事會規則、依科學公正原則進行分配，獲得權利人的擁護與支持是集體管理組織存在的基礎。集體管理工作必須體現權利人的意志，很好地為權利人服務。我們支持和鼓勵集體管理組織按照版權保護的自身規律建立健全組織機構，建立規范透明、公正高效的管理制度。

出版廣角：雖然中國的著作權集體管理制度只有20年歷程，但是發展的步伐是很快。接下來，國家版權局將如何推進集體管理制度建設呢？

閻曉宏：著作權集體管理制度已經經歷了兩百多年的發展，但在中國的產生僅僅只有20年。我們還有很多不完善、不成熟、不盡如人意的地方。我們要學習國際經驗，要面對中國實際，必須不斷改進，不斷完善，讓集體管理發揮更大的作用。接下來，國家版權局在推進集體管理制度建設方面還要加強五個方面的工作。

第一，完善著作權法律制度。目前，國家版權局受國務院委托和國務院法制辦的委托，正在做《著作權法》第三次修訂的初步工作，這項工作已經經歷了一年多的時間，廣泛征求了意見，我們準備在年內提交到國務院。在此次修法工作中，我們吸收各國的先進經驗，結合中國實際，對著作權集體管理的相關規定做了調整和完善，增加適于著作權集體管理的權利，完善著作權集體管理制度。同時，國家版權局也在積極制定《教科書法定許可付酬辦法》、修訂《出版文字報酬規定》，為著作權集體管理組織提供法定許可收費標準。

第二，要加強監管。國家版權局、民政部作為《集體管理條例》規定的監管部門，將依法嚴格規范著作權集體管理組織的業務活動。監管的重點一是要依法開展版權費收取工作，任何收費形式都不能與集體管理組織的性質和章程相沖突，不能有任何營利行為；二是版權費的分配工作，分配辦法要經過會員大會和理事會審議通過，要公開透明，授權的版權使用費除扣除必要的管理成本外，應當全部分配給權利人，管理成本要逐年降低，協會的分配等信息應該按照協會章程依法進行公開；三是要依法查處未經批準開展的集體管理業務行為，整頓違規的稿酬收轉機構。

第三，集體管理組織要強化自身建設。各著作權集體管理機構要不斷總結經驗，進一步加強自身建設，完善內部管理制度，健全會員大會、理事會和日常職能部門的架構，充分體現會員的代表性和參與性。要加快協會自律體制建設，強化自律管理和監督的有效性，及時發布相關信息，主動接受有關行政部門和社會公眾的監督，以實際行動贏得著作權人和社會公眾的支持和理解。

第四，要積極開展宣傳。由于集體管理在我國還屬于新生事物，很多人就連版權費的收取和分配這個概念都不知道。因此政府要加大宣傳。另外，著作權集體管理組織要向你的作品使用者和權利人開展積極宣傳，如果這些基本概念大家都不知道，一聽到收費，中國的老百姓就會認為是亂收費，實際上這個費用收取的是什么呢，不是國家財政的費用，是屬于權利人應得的，由于使用了權利人的作品，收取的是作品的使用費，符合法律，特別我們是在尊重知識、尊重創新的環境下，這個工作需要大力加強。要讓社會各界都能對集體管理有一個基本的了解，為我國著作權集體管理組織的健康發展創造一個良好的社會氛圍。

第五，要加強國際交流與合作。多年來，國際復制權組織聯合會、國際作曲作者協會聯合會等國際組織和中國國家版權局以及各著作權集體管理組織都有著良好的合作關系，對中國的版權制度的建立和集體管理制度的建立和發展都提供了非常好的經驗。國家版權局將繼續支持各集體管理組織加強國際交流與合作，不斷提升自身實力，更好地為會員和產業界服務。

黨的十八大提出了全黨全國的智慧要凝聚到創新發展的道路上來，知識產權將在國家發展戰略中有更高的位置、更重要的作用，這對版權工作也提供了重要的發展機遇。當前，中國經濟總量躍居世界第二位，綜合國力在增強，知識產權在推動社會和經濟進步發展中的作用越來越大。隨著中國國家知識產權戰略的不斷深入，版權的創造、運用、保護和管理水平都將不斷提升，在這個進程中中國的著作權集體管理必將發揮越來越重要的作用。

觀點：

考察世界各國著作權集體管理組織的發展經驗，可以看出在著作權管理制度建立成熟的過程中，政府在審批、監管、扶持著作權集體管理組織方面都扮演了重要的角色。目前，中國的著作權集體管理制度還處在發展的初級階段，包括國家版權局在內的各政府相關部門應該從完善制度、有效監管、加強扶持、改善環境、引進經驗等方面入手，進一步完善著作權集體管理法律制度。第一，積極開展法律修改、制訂，完善著作權集體管理法律制度；第二，加強對著作權集體管理組織的監管和扶持力度，建立規范的著作權集體管理秩序；第三，加強對著作權集體管理制度的宣傳和對侵權盜版的執法打擊力度，改善著作權集體管理的外部環境；第四，繼續加強國際交流與合作，吸收國際社會著作權集體管理的成功經驗。

——新聞出版總署版權管理司司長 于慈珂

數字出版、數字閱讀正在影響、改變人們的觀念、思維、工作和生活，從這個意義上來說，被許多人津津樂道的“生逢盛世”可算是由衷之慨。但作為承擔著集體管理職責的中國文字著作權協會以及兄弟協會，就我們關心的熱點而言，自嘲為“生逢亂世”也不為過。我們不得不面對著網絡侵權盜版更為嚴重和更加難以控制的局面，還不得不面對數字出版產業發展過程中暴露出許多亟待解決的版權問題，如數字出版企業海量作品版權授權難，作者和出版社收益保障難，數字版權維權難，數字版權歸屬模糊，數字版權內容資源分散，數字資源平臺重復建設，缺乏國家級統一的數字出版資源平臺和數字版權內容交易平臺，缺乏數字出版的相關技術標準和內容標準，尤其是數字版權保護市場規范，盜版網站屢禁不止，在線傳播、數據庫、數字圖書館、電子閱讀器、手機閱讀、應用軟件、資源分享網站、電子交易平臺、深度鏈接等領域成為數字版權糾紛多發區，有關著作權法律法規亟待完善，數字出版企業的版權意識、社會責任意識和誠信意識建設亟待加強，版權行政管理機關和文化市場綜合執法部門對網絡侵權盜版的打擊力度亟待加強等。

——中國文字著作權協會會長 陳建功

數字化之后，集體管理內容劇增，美國版權結算中心大概要管理6億部作品的權利，我們的數據、系統將來還會管理更多的權利。數字化后進行分享的這種做法會繼續極端加速，形象、章節、單元會進行使用和重新使用，這就意味著版權交易的數量會變大，但交易獲得的內容卻非常小，而全球數十億計上網讀者們會繼續購買這些內容。不管他們需要獲得的內容是多少，它都是一個版權的交易。

——美國版權結算中心執行董事 邁克·希利

延伸集體許可是該協會運轉成功的關鍵，法律授權該協會可以代表非會員的利益，去和使用者簽訂協議、收取費用。這樣就會讓很多項目得以實現，比如挪威正在進行的一個電子書架項目，就是將2000年以前所有出版的挪威圖書都電子化，其中包括10萬本受版權保護的圖書，管理者向這些圖書版權人支付報酬，會員和非會員得到的報酬分配是相同的，但只要非會員選擇不參加，就可以隨時退出。這樣做的好處是使用者不必擔心自己復制的內容沒有授權，但前提是用戶同意為此次使用付費。如果非會員發現自己的書被復印了，可以直接去找復制權組織索要使用費。

——挪威復制權協會執行董事 斯萊特霍姆

權利人把權利授予一個集體管理組織的目的是什么呢，就是希望這個組織能夠幫助他們處理許可業務。因為對他們來說，自己進行這樣的許可太復雜了，所以授權之后權利人希望這個組織能夠把版權使用費定期轉付給他們。

——國際作者作曲者協會聯合會亞太委員會主席 洪偉典