基于出版業的兩重屬性下談政府管理的現實途徑

[摘要]由于出版業具備文化屬性和商業屬性的雙重特征，這無形加大了政府管理的難度。出版業要想獲得長期、穩定、健康的發展，需要依托政府的有效管理。因此，加強政府的宏觀調控、轉變政府職能、強化政府管理的效能等，有助于促進我國出版業持續健康發展。

[關鍵詞]出版業；文化屬性；商業屬性；政府管制；政府管理

[作者簡介]張旭兵，山西大學。

文化屬性和商業屬性是出版業的兩重屬性，它們在文化傳播和物質生產過程中扮演著不同的角色。文化屬性滿足了人類精神文化的需求，是人類精神文化的引導者；商業屬性以實物的形式滿足市場需求，是人類物質文明的供給者。出版是一個特殊行業，它既是黨的宣傳思想陣地，又是先進文化的基本載體，也是國民經濟的重要產業。出版業要想獲得長期、穩定、健康的發展，需要依托政府的有效管理。因此，加強政府的宏觀調控、轉變政府職能、強化政府管理的效能等，有助于促進我國出版業持續健康發展。

一、出版業兩重屬性的界定

1. 出版業的文化屬性

出版業的文化屬性主要體現在出版物的傳播內容上。隨著信息產業的不斷發展，出版物的傳播載體由紙質出版向網絡出版、電子出版以及數字出版的多樣化形式發展。雖然傳播載體發生了變化，但是傳播的內在形態是統一的，它們均以語言文字為基本傳播形式，以信息傳遞為根本傳播目的。

2. 出版業的商業屬性

出版業的商業屬性主要體現在出版的運行過程中。知識信息的傳播需要綜合考慮出版物的成本投入情況和市場流通情況。因為傳播載體是對信息資源的物化，在物化過程中，不僅實現了出版物的社會價值，而且物化后的信息資源以商品形式在市場上進行流通，體現了出版業的商業屬性。

3. 出版業的文化屬性和商業屬性之間的關系

出版業的文化屬性和商業屬性之間是相輔相成、相互作用的。文化屬性是出版業的根本屬性，商業屬性是出版業的自然屬性，出版業產業鏈的有效運轉離不開兩重屬性的共同作用。文化屬性是商業屬性的基礎和前提條件，商業屬性是文化屬性得以發揮的有力保障。因此，加強文化屬性和商業屬性的協同發展是確保出版業系統有效運行的不竭動力。

4. 實現出版業兩重屬性相互作用的政府管制模式選擇

為了更好地實現出版業兩重屬性的相互滲透和相互作用，政府在進行管理時需要建立一套完備的政府管制模式。依據國外出版社政府管制的經驗和我國的實際國情，構建中國特色的出版業政府管制機制需要綜合考慮進入管制、退出管制以及行為管制三方面因素，具體管制模式如圖1所示：

二、我國出版業的發展狀況分析

1. 我國出版業的發展現狀分析

（1）總體規模情況。出版業屬于第三產業，隨著我國第三產業的快速發展，出版業產值在整個國民經濟中所占的比值逐步增大。到目前為止，我國出版業市場的年產值達1183多億元，凈利潤居各行業前五。根據原新聞出版總署統計資料，2012年共有出版社580家，總計出版圖書達414005種，與2011年出版圖書數據對比分析如圖2所示：

通過對圖2中的數據進行分析可以得出以下結論：與2011年相比，2012年總印數上漲7.46%，銷售數量上升6.68%，銷售金額增長10.57%，年末庫存量增長0.25%，年末庫存金額增長4.7%。

（2）市場產業集中度狀況。產業集中度作為衡量產業競爭程度的指標，最常用的度量方法是產業前若干名企業（CRn）在市場上所占據的市場份額情況。圖3展示了1996～2002年出版社及行業生產碼洋總數，圖4展示了1996～2002年中國圖書出版業最大4、8、20家出版社（R4、R8、R20）所占據碼洋總量的百分比情況。

由圖3和圖4可以發現，我國出版企業的產業集中程度較低。出版業是高度壟斷的行業，但是我國出版企業所呈現的產業集中度較低，這說明我國出版企業呈現高度分散、規模小的特點。

2. 我國出版業政府管制過程中存在的問題

（1）數量管制致使出版社競爭程度和經營效率低下。我國對出版社實行數量管制制度。表1反映了2007～2012年我國出版社數量的變動情況。從表1中的數據不難發現，在2007～2012年，我國出版社的數量變動情況非常微小，這導致出版社市場的競爭程度低下。另外，政府管制存在缺陷為經營效益低下的出版社提供了一定的生存空間。

（2）專業分工管制的限制擴大了出版社之間經濟效益的差異性。由于專業分工限定了出版社的涉足領域，因此，一方面導致具有較強實力的出版社難以擴充業務范圍，另一方面導致不同分工下出版社經濟效益的獲取存在根本性差異。表2和表3分別是出版單位總體經濟規模前十名的出版社經濟規模綜合評價和各類出版在全部出版物總量中所占比重情況。

從表2和表3可以發現，以教育為中心的出版社占據2012年總體經濟規模排名的前十位。而各出版物在出版物總量中所占比重，報紙居于首位，圖書位于第二，期刊位于第三。由此可見，專業分工限制了產業結構的優化調整。

（3）進入管制提高了進入壁壘。隨著市場經濟的發展，出版業的市場競爭不斷加劇，因此，我國對出版業提高了進入壁壘。具體手段包括：出版單位實行審批制，出版單位須有主辦單位，全國出版物的數量、結構需要依據國務院布局進行分配等，這一系列程序的復雜性提高了出版業的進入壁壘。

三、借鑒國外出版業政府管制，構建中國特色政府管制體系

出版業的發展離不開政府的宏觀調控和管理，良好的政府管理手段不僅能夠提高出版業的效率水平，創造社會價值，維護社會福利，而且還能確保出版業長期穩定的發展。

1. 改變政府管制方式，健全出版業準入制度

在國外出版業的政府管制過程中，政府扮演著監督角色，不會過度干預市場。國外政府管制的手段是綜合運用多種手段，以法制管理為主，經濟和行政手段為輔的方式，這為市場經濟提供了較大的自由空間。另外，國外出版社的準入制度多采用登記制，不會限制出版社的數量。因此，我國應加強政府角色的轉變，變參與者為監督者，放寬數量限制政策，并利用經濟手段大力扶持出版業的發展，健全市場準入制度。

2. 加大出版物內容管制力度

國外出版業對出版物內容的管制主要采取的手段是：提倡出版自由，以追懲制為主要管制手段，對于破壞國家利益、危害青少年健康的出版物進行處罰。我國在加大出版物內容管制方面應該做到：

（1）構建科學的管理制度和管理政策。管理制度的科學化主要是指制度的松弛性。張弛有度的管理制度主要包括：第一，構建公平的市場競爭機制，杜絕尋租行為的蔓延；第二，調整出版社書號的配給，不斷提高出版物修訂標準，確保出版物的質量；第三，針對不同的市場情況，采取差異性的審批監督機制。

（2）加強出版物內容的規范化和系統化。根據出版物的影響程度，可以對出版物進行詳細的區分和規范。如屬于重大選題范疇的出版物在出版前要進行備案準備，加強重大選題備案的責任承擔制度，完善重大選題的人員管理規范，實現出版工作的系統化。

（3）采用不定期抽查的方式加強出版物內容管理。政府作為出版社市場規范和管制的監督者，應不定期對出版社進行抽查。政府應依據相應的法律條款對行為主體進行一定的警告或者罰款，切實保護公民的合法權益。在提高政府管理效能上，出版社應明確劃分政企之間的職責和權限，促進政府監管。

3. 發揮出版行業協會的輔助功能

國外出版行業協會管理在出版業管理中占據著重要的地位。一方面，國外出版行業協會分擔了一部分政府的行政事務，從而降低了政府和企業之間的正面沖突；另一方面，國外出版行業協會為行業發展的規范化和系統化奠定了堅實基礎。因此，我國在出版業政府管制的過程中應賦予出版行業協會更多的權利和發揮空間，確保出版市場的規范。

出版業的兩重屬性決定了政府管理實現途徑的多面性，但是政府選擇實現途徑時，不能過度偏重某一方面的屬性，應充分利用系統理論的觀點，綜合考慮出版業的文化屬性和商業屬性，結合出版行業的特點和實際情況，制定合理、有效、協調的策略。

[1]楊楠. 從出版業的兩重屬性論政府管理的現實途徑選擇[D]. 蘇州大學碩士論文，2009.

[2]王琳. 我國出版業政府管制制度問題研究[D]. 安徽大學碩士論文，2006.