十堰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 克服“燈下黑”現(xiàn)象

湖北省十堰市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，尤其是十堰市城區(qū)農(nóng)村由于長期缺乏國家政策支持和資金投入，農(nóng)村貧困問題十分突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生活艱難，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，形成了鮮明的“燈下黑”現(xiàn)象。對此，十堰市委、市政府高度重視，為加大城區(qū)農(nóng)村扶貧力度，相繼組織實(shí)施了兩期《十堰市城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2005—2009年、2010—2012年）》。特別是2010年以來，該市財(cái)政部門堅(jiān)持按照“一統(tǒng)三分”（即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)）的戰(zhàn)略思路，以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，充分發(fā)揮城區(qū)農(nóng)村扶貧資金的示范引導(dǎo)作用，以資金整合為平臺，調(diào)動各方力量，激活扶貧資源，大力推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村扶貧連片開發(fā)，使城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了新的成效，城區(qū)農(nóng)民收入明顯增加，城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，為和諧十堰建設(shè)創(chuàng)造了新的亮點(diǎn)。

一、整合資源，充分發(fā)揮財(cái)政資金的聚合效應(yīng)

該市在推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村開發(fā)過程中，堅(jiān)持按照《規(guī)劃》要求，把專項(xiàng)扶貧政策與部門政策、政府力量與社會力量有機(jī)結(jié)合起來，整合各類資金，調(diào)動各方力量，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合格局，使各類資金向片區(qū)集中傾斜，充分發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)，有效地保證了片區(qū)開發(fā)的資金需求。一是市級財(cái)政每年預(yù)算安排扶貧資金1000萬元，區(qū)級財(cái)政按比例進(jìn)行配套，專項(xiàng)用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息補(bǔ)助等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，運(yùn)用市場手段擴(kuò)展社會融資渠道，引導(dǎo)社會資金投入；二是把涉農(nóng)部門項(xiàng)目與扶貧開發(fā)有機(jī)整合，堅(jiān)持由區(qū)級政府在申報(bào)項(xiàng)目時對下一年度項(xiàng)目統(tǒng)一把關(guān)，明確要求以區(qū)級政府總牽頭，區(qū)直各部門圍繞片區(qū)開發(fā)申報(bào)項(xiàng)目，落實(shí)各部門項(xiàng)目計(jì)劃，把水、電、路、廣播電視、衛(wèi)生、種植養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目通盤考慮，實(shí)現(xiàn)先期捆綁后一并申報(bào)；三是嚴(yán)把資金整合關(guān)，責(zé)任落實(shí)到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，將國家、省、市安排的扶貧資金與其他部門資金“打捆”下達(dá)、“捆綁”使用。要求以區(qū)級為單位，各部門的項(xiàng)目圍繞扶貧開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃去實(shí)施，使項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，只要扶貧開發(fā)的重點(diǎn)定在哪里，部門的專項(xiàng)資金就跟著投向哪里。通過資金的有效整合，基本解決了過去資金分散，整體效果差的問題，充分發(fā)揮了資金使用的疊加放大效應(yīng)，取得了政府、部門和農(nóng)民三滿意的良好效果。2010年以來，全市累計(jì)投入28522.1萬元用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，其中市本級財(cái)政專項(xiàng)投入3000萬元，兩區(qū)財(cái)政配套投入698.5萬元，部門專項(xiàng)投入9925.7萬元，群眾自籌14897.9萬元。張灣區(qū)在城區(qū)專項(xiàng)扶貧資金投入449萬元的基礎(chǔ)上，整合各類資金8754萬元用于西溝片區(qū)建設(shè)，連片開發(fā)的投入總量相當(dāng)于過去五年的總和，使西溝鄉(xiāng)的貧困面貌得到明顯改善。

二、理順?biāo)悸罚瑘?jiān)持把農(nóng)民增收作為扶貧開發(fā)的首要目標(biāo)

該市經(jīng)過第一期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施，城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)象得到明顯改善，過去以項(xiàng)目建設(shè)為主要方式，通過項(xiàng)目建設(shè)查缺補(bǔ)漏、填補(bǔ)城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬的方式已明顯不適應(yīng)城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新形勢。對此通過認(rèn)真調(diào)研，在制定第二期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃時，明確提出把連片開發(fā)作為城區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，通過連片開發(fā)，整體解決片區(qū)貧困群眾生活遇到的突出問題，提高規(guī)模效益和建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”創(chuàng)造條件、打牢基礎(chǔ)。通過新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，貧困人口不斷減少。截至到2011年，城區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4631元，比2009年增加1013元，累計(jì)解決城區(qū)農(nóng)村貧困人口5200人，城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。三年來，通過扶貧片區(qū)和重點(diǎn)村建設(shè)，引導(dǎo)部門專項(xiàng)資金投入城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“村通水泥路、組通砂石路、戶飲潔凈水”的目標(biāo)；社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)農(nóng)村收視難、通信難、就醫(yī)難、入學(xué)難等問題基本得到解決，村村通電視、電話，電視入戶率達(dá)到85.8%；村村有衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%。基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民精神文化生活全面提升。

三、明確重點(diǎn)，堅(jiān)持把連片開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑

扶貧連片開發(fā)，連在哪里？該市通過反復(fù)調(diào)研，認(rèn)為扶貧連片開發(fā)最關(guān)鍵的是要連在產(chǎn)業(yè)上，通過連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模相對集中的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益的最大化。在推進(jìn)扶貧連片開發(fā)時，該市明確了城區(qū)農(nóng)村以菜、茶、藥、果四大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局，根據(jù)各片區(qū)實(shí)際，合理確定扶持項(xiàng)目和扶持標(biāo)準(zhǔn)。一是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。茅箭區(qū)大川片區(qū)把發(fā)展中藥材作為片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年以來，新發(fā)展金銀花1600畝，總面積達(dá)到2500畝，并依托該市武當(dāng)生物藥業(yè)公司開展金銀花加工，發(fā)展金銀花茶、金銀花露等，卡子村、唐家村成為金銀花種植專業(yè)村。二是立足城區(qū)實(shí)際，大力扶持專業(yè)合作社。城區(qū)農(nóng)村土地稀少，人均耕地不足0.4畝，缺乏龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此情況下，該市提出把專業(yè)合作社當(dāng)作龍頭企業(yè)，走一村一品專業(yè)化發(fā)展的路子，先后扶持了白馬山財(cái)神有機(jī)茶葉專業(yè)合作社、斤坪蔬菜專業(yè)合作社、停舟山果品專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作社，成為連結(jié)農(nóng)民和市場的紐帶，取得顯著成效。張灣區(qū)白馬山村全村169戶665人，耕地只有197畝，是個典型的貧困村。實(shí)施片區(qū)開發(fā)以來，在財(cái)政、扶貧部門的扶持下，白馬山村在過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，大力發(fā)展茶葉種植，全村茶葉種植面積達(dá)到1200畝，戶均達(dá)到6畝，并成立了白馬山財(cái)神有機(jī)茶葉專業(yè)合作社，全村所有農(nóng)戶都成為合作社員，由合作社引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一種植、加工、銷售，全村茶葉總產(chǎn)值達(dá)到200萬元以上，農(nóng)民人均純收入超過4000元。以白馬山、鳳凰山為龍頭，一條由柏林鎮(zhèn)擴(kuò)展到西溝鄉(xiāng)的萬畝茶葉帶初見雛形。通過扶貧連片開發(fā)的推進(jìn)，該市城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效。三年來，城區(qū)農(nóng)村共新建和改造以茶葉、蔬菜、干鮮果為主的特色產(chǎn)業(yè)基地13750畝，其中新建茶園面積8500畝，蔬菜2500畝；新發(fā)展特色養(yǎng)殖山羊24200只、牛2360頭；新培植特色農(nóng)家樂92家，以張灣區(qū)白馬山村、斤坪村、水堤溝村、茅箭區(qū)廖家村、大溝村、唐家村為代表的一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村逐步形成。

四、嚴(yán)格管理，確保扶貧資金的安全有效運(yùn)行

該市為確保資金發(fā)揮效益，市、區(qū)兩級財(cái)政部門嚴(yán)格按照專賬專戶和預(yù)撥制、報(bào)賬制、公示制管理要求，進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金管理，一是圍繞《規(guī)劃》制定印發(fā)了《十堰市城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》，并按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”的要求，強(qiáng)化管理，不斷提高資金使用效益。二是嚴(yán)格資金撥付程序，對年度財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶存儲和區(qū)級財(cái)政報(bào)賬制管理，確保財(cái)政扶貧資金的規(guī)范運(yùn)作。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，積極配合財(cái)政監(jiān)督部門和審計(jì)部門對城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時將城區(qū)農(nóng)村扶貧資金納入績效考核范圍，建立一整套考核體系，每年組織專家定期進(jìn)行考核檢查驗(yàn)收。2010年以來，城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金管理在財(cái)政績效考核中名列前茅。

（作者單位：湖北省十堰市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：袁中良