解決農村校車問題不宜“一刀切”

近年來，隨著農村教育資源整合工作的推進，農村學生的校車需求以及校車安全問題日益引起社會的關注。筆者在黑龍江省多個市縣調研發現，地方政府及教育、財政等部門對這一問題都比較重視，也都結合實際采取了行之有效的應對措施。從現實情況看，校車服務應根據各地財力情況和現行運營管理模式不斷完善，重點加強管理，明確相關部門職責，而不是一哄而上購置校車，或“一刀切”地統一運營模式。

一、黑龍江省校車運營管理模式分析

（一）政府購車學校管理模式。政府出資購車，學校負責管理，能保障車輛安全性能達標，學生及家長最為滿意。但存在以下問題：一是資金問題。對于乘坐校車學生較多的市縣，統一購置校車，一次性投入的資金量較大，運營成本較高，地方財政難以承受；二是管理問題。學校對校車管理無經驗，不愿意管校車，怕出問題負責任；三是資產閑置問題。由于統一購置的校車只能用于接送學生，不能做其他用途，平時校車基本處于閑置狀態，資產利用率低；四是合格駕駛員難招。因工資報酬低，合格的駕駛員不干。

（二）政府出資購置，委托公交公司或第三方成立專業校車公司提供服務模式。這種管理模式，責任明確。但是政府要有足夠的財力購買校車及支付委托費用。以富錦市為例，按該市乘坐校車學生數測算，需購置174臺校車，一次性投入需要4785萬元，每年委托管理費用793.7萬元（運營補助619.7萬元，管理費用174萬元）。此外，運營客車的駕駛員必須具備A證，而在縣級一次招騁174名駕駛員也很困難。

（三）完全市場化的模式。學生家長自行組織拼車，家長與車主簽定協議，按時接送學生上下學，其他時間車主從事其他營運業務。目前我省農村大部分校車服務都是這種模式。雖然政府省心沒有責任，但安全隱患最大。

（四）政府確定社會公交運營公司提供校車服務。學生乘坐社會公交運營公司車輛，管理相對正規，政府不用出資購車，又能夠保障車輛相對安全。但需要政府高度重視，采取MJgNqPGkdVtsnhoWue6P2w==行政手段，出臺相應扶持政策，對校車服務的公司給予適當補貼。

此外，不少地方還存在校車管理和服務各相關部門職責不清，尚未建立協作管理機制，責任主體不明確等問題，也給校車的安全運行帶來了隱患。

二、工作建議

為加強校車安全管理，保障乘車學生和幼兒的人身安全，國務院頒布的《校車安全管理條例》規定：“縣級以上人民政府應當采取措施，發展城市和農村公共交通，合理規劃，設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務”。目前，結合我省實際，校車服務應根據各地財力情況和現行運營管理模式，不斷完善，重點加強管理，明確相關部門職責，不搞“一刀切”，推廣公共交通校車服務的運營模式。

（一）落實政府主體責任。校車具有社會公益性，校車安全問題需要地方政府采取綜合措施加以解決。建立健全工作聯動機制。教育、公安、交通、學校等部門各負其責，確保校車服務安全。

（二）完善現行的運營模式。目前，全省各地農村校車服務模式多樣化，一個縣各鄉鎮模式也不相同，雖然存在一些不規范的問題，但要不斷完善，強化管理，不要一哄而上購置校車，要根據本地實際和財力可能解決校車服務問題。

（三）推廣公共交通運營模式。政府采取行政手段，通過適當延長、增加和調整公交線路等方式，采取財政補貼、稅收優惠、社會捐贈等多種方式，充分利用公共交通工具，實現資源共享和管理的規范化。

（作者單位：黑龍江省財政廳教科文處）

責任編輯：洪峰