關于黑龍江省防汛物資儲備與管理工作的調研報告

防汛物資是防汛搶險工作取得勝利的物質基礎， 是確保人民群眾生命和財產安全的重要保障。2011年中央水利工作會議提出 “完善應急搶險物資儲備體系”的要求。同年7月13日，王憲魁省長在全省防汛工作電視電話會議上，要求“物資準備是防汛工作的前提，沒有足夠的人力、物力和設備，講防汛工作就是空談。省市縣都應該有儲備庫，有充足的儲備物資，重要江河、關鍵部位、險工弱段都要有足夠的物資儲備。對這個問題，絕不能因多年不發生大洪水，而心存僥幸，降低標準。各級財政要舍得花這點小錢，這錢是一定要花的，也是值得的”。為深入貫徹落實省領導的要求，進一步做好防汛物資儲備與管理工作，充分發揮非工程措施在全省防汛抗災工作中的作用，確保人民群眾生命和財產安全，我們會同黑龍江省水利廳對全省防汛物資儲備與管理進行一次全面調查研究。

一、黑龍江省防汛物資儲備與管理工作存在的問題

黑龍江省現行的防汛物資儲備和管理體制實行省、市、縣“分級儲備、分級管理、分級負責”的辦法，省級防汛物資儲備主要承擔著松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江和18條中河、123座大中型水庫及1個蓄滯洪區的防汛物資支持任務，同時承擔其它河流、水庫發生緊急險情時物資支援任務。市、縣級防汛物資主要用于本級轄區內的屬地水利工程和設施的防洪保障搶險所需。近年來，各級政府和防汛部門對防汛物資儲備管理工作較過去有所重視，加大了防汛物資的投入力度，提高了防汛物資的儲備量，在一定程度上增加了一些現代的先進的防汛物資設備，提高防汛物資儲備保障能力，為確保全省抗洪搶險工作取得勝利奠定了基礎。但目前防汛物資儲備管理工作還存在著一些主觀問題和客觀問題，亟待解決。

（一）法規制度不完整。黑龍江省實施《中華人民共和國防汛條例》細則第十六條規定：“各級防汛指揮部應當儲備一定數量的防汛搶險物資，由商業、供銷、物資部門代儲的，由委托單位支付適當的保管費。受洪水威脅的單位和群眾應當儲備一定的防汛搶險物料。在汛前，市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府可以指定有關部門，從受益單位和個人中籌集一定數量的防汛搶險物料，也可組織所管轄范圍內各部門、單位和個人捐獻防汛搶險物資，統一保管使用。對防汛物資和器材應當嚴格管理，不得挪用。防汛搶險所需的主要物資，由計劃主管部門在年度計劃中予以安排。”這是對我省防汛物資儲備的總體要求，但沒有明確各級物資定額儲備數量、儲備標準、儲備質量、儲備資金等要求，只是在防汛工作緊張時，通過行政手段來保證物資供應，缺乏長效機制。同時，各級對防汛物資儲備的規定主要散見于各級防汛應急預案中，對應急物資儲備的規定比較零散，法律制度效力比較低。

（二）儲備機制不完善。一是防汛物資儲量不足，品種不全。根據2004年國家防總頒發的《防汛物資儲備定額標準》要求測算，全省現有儲備物資數量與定額儲備的平均占有率只達15.63%，省、市、縣庫存物資品種也大多為傳統老三項，亟需增加一些科技含量高的新材料、新設備，以提高保障能力。二是物資儲備布局不盡合理。由于缺乏統一規劃，我省防汛物資儲備設施不足，布局不盡合理，不能滿足快速、高效調運要求。

（三）管理機構不健全。主要體現在“三無”上，即無專門的防汛物資管理機構，無專門的管理人員，無專業的設備養護、維修技術人員，各級物資儲備只是通過雇傭臨時人員進行看護。多年來由于沒有專職人員從事這項管理工作，往往停留于應急上，工作重點側重汛期調運，汛前雖對全省防汛物資工作有檢查，但不夠系統和深入，存在行業管理缺位現象。

（四）倉儲管理不科學。一是防汛物資儲備體系不完整。由于欠缺完整的應急物資儲備體系，全省防汛物資的倉儲管理的科學水平有待提高，主要體現在倉儲物資欠缺動態管理，防汛物資儲備缺乏監測網絡，倉儲網絡化、自動化、信息化、機械化程度有待提高。二是倉儲建設標準低。大部分儲備庫是在上世紀六七十年代的建筑基礎上改、擴建的，建設標準低，部分庫房年久失修，損毀嚴重，有的已成危房險房，嚴重地影響防汛物資的保管，無法保證防汛物資的安全，不符合防汛物資儲備的要求，縮短了防汛物資的使用壽命，更不利于在緊急時候物資橫向調度。三是裝卸設備缺少。缺少必要的裝卸作業機械，以及挖掘機和自卸汽車等，不能適應快速應急的要求。

二、建議

（一）形成完整的法律制度體系，用法律制度規范防汛物資儲備和管理。一是建立分工明確的儲備物資法律制度體系。按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》，根據防汛工作的實際情況，制定出各級政府和各個部門的防汛物資儲備職責的規定，建立分級管理儲備體系。各級按照各自承擔的防汛保護對象，以及防洪工程重要程度、等級、工程質量等情況，落實防汛物資。根據各部門的職能，對各單位具體的儲備任務進行具體分工。同時，各市、縣也要根據實際情況制定規章或政府規范性文件，明確本地區有關部門的職責和防汛物資儲備的具體要求。二是建立完善應急物資儲備預案體系。加強有關專業應急物資儲備、調配預案的制定工作，做好儲備物資預案的演練和宣傳，增強預案的可操作性。三是落實防汛物資儲備工作行政首長負責制度、行政問責和追究制度。各級政府和防汛部門領導應進一步提高認識，按照防汛工作地方政府行政首長負責制的規定，確定防汛物資儲備工作負責人，各級行政首長負責人切實把防汛物資儲備工作重視起來，負起責任，認真抓好本轄區防汛物資儲備管理工作。

（二）加強專業機構建設力度，配備專職管理人員和專業養護維修技術人員。一是加強組織機構建設。盡快建立省、市兩級防汛物資管理機構。二是做好現有物資管理人員隊伍建設。通過開展業務培訓、技術比武、實戰練兵，以及從社會上招錄具有一定技能的專業人員等措施，努力提高物資管理人員的專業素質，對常規防汛物資加強管理，對機械設備進行專業維修、養護管理，確保各類物資能隨時投入抗洪搶險工作。

（三）加強各級防汛物資儲備庫的建設，建高標準物資儲備庫。現有物資儲備庫以維修為主，改建、擴建、新建為輔，并本著先松嫩干流，后其它河流的原則進行維修、改建等工作。根據防汛任務和輻射范圍，分別測算出各省級物資庫應儲備品種、數量和倉儲面積。根據測算結果，應對防汛庫進行重新合理布局，并按照“輕重緩急”的原則進行維修。今后視我省財力情況和省級防汛庫的實際情況，爭取逐年增加省級防汛庫維修專項資金，同時，督促各級財政部門加大對市、縣級防汛庫建設的投入力度，提高各級防汛庫的儲備能力和儲備標準。

（四）構建資金保障體系，加大防汛物資儲備力度。一是建立合理動態核算補償制度，完善應急物資儲備補償機制。對在緊急防汛期，臨時征調、征集社會救災物資，在應急搶險救援工作結束后，按照當時市場價值進行評估，及時向有關單位和個人補償征集、征調物資帶來的損失。二是引入價格儲備機制。即由政府出面組織承儲企業與相關企業、部門協調，做好價格儲備工作，協議好各種物資的價格，以便突發公共事件發生時仍以此價購買。

（五）構建現代的倉儲技術體系，滿足救災行動快速、高效調運的要求。現代倉儲技術要求引入現代物流的方法、理念來管理防汛物資的倉儲。一是引入計算機管理系統，實現倉儲管理自動化。通過引入計算機操作管理系統，加強儲備物資的數據庫管理，實現倉儲管理自動化和動態化，隨時掌握儲備物資的數量、種類、購買年度、使用年限、報廢年度等信息，操作中采用先進先出法、提前報廢增加殘值收入等手段，增加儲備物資的使用年限和減少儲備物資報廢損失。二是加強儲備物資的數據管理，實現倉儲管理信息化。建立以全省18座防汛物資庫為基礎，全省各級防汛儲備物資為內容，計算機聯網為平臺的防汛物資管理調度系統。初步實現全部省級防汛物資的管理、調度進行數據化、網絡化、實時化、信息化，在發生汛情險情時，能保證在最短時間、最短距離、最快的速度，調撥適用數量種類的物資到位，逐步構建統一標準、統一調度全省防汛物資管理調度系統，最大限度發揮防汛物資抗洪救災效用。三是提高裝卸搬運能力，實現倉儲管理機械化。增加購置裝卸作業機械，配置挖掘機、裝載機和自卸汽車等，實現倉儲作業機械化。

（六）充分調動社會力量，研究探索防汛物資儲備新形式。一是調動社會力量共同參與防汛物資儲備。通過立法、政府規制、行政合同、財政補貼、貼息貸款、稅收優惠等多種措施，形成政府、社會組織與相關企業的防汛物資儲備模式。構建多元化的儲備主體制度。根據防汛物資的儲存特點和市場供應情況，實現社會儲備與專業儲備相結合，政府儲備與商業儲備相結合，實物儲備與生產能力、生產技術儲備相結合的“三結合”。同時制定代儲企業的準入制度，保證代儲企業的質量。通過摸索要求政府采購中標企業，實行無償代儲等方式，擴大商業儲備規模。二是建立合理規劃、科學布局的省、市、縣三級防汛物資儲備倉庫。根據防汛物資儲備主體的特點、分布等情況，統籌規劃應急處置所需物料、搶險器材、救生設備，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。鶴崗市在保證市縣（區）兩級物資儲備數量的同時，委托市糧食局、林業局、鶴礦集團、國土資源管理局和53家五金商店代儲了編織袋、鐵線、木桿、鐵鍬等防汛專用物資，不但保證了發生險情時物資能夠及時、足量到位，而且還避免了防汛物資長期儲備的折舊損耗。同時，充分動員民營企業，鼓勵他們多為防汛工作做貢獻。幾年來，組織動員仁和米業、東方油脂、泰勝鋼廠等10余家民營企業共儲備防汛編織袋20萬條、木桿200立方米、鐵線20噸、金屬網1萬平方米，為防汛物資儲備工作提供了有力的后續保障。

（作者單位：黑龍江省財政廳農業處）

責任編輯：洪峰