威海市規(guī)范農(nóng)村“三資”管理

威海市不斷改革創(chuàng)新管理機制，推行以“村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“兩公開、兩民主”制度，建立健全了農(nóng)村民主理財組織，積極探索村級財務(wù)委托代理工作，在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)不變”的前提下，鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立“農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心”，代理村級會計核算、辦理資金結(jié)算、實施會計監(jiān)督，為管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)提供服務(wù)和指導(dǎo)。

（一）嚴(yán)把委托代理關(guān)口。具體工作中，突出抓好四個關(guān)口：一是征求意見關(guān)。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的要求，逐戶走訪，廣泛征求農(nóng)民的意見，在取得三分之二以上村民或村民代表同意的前提下，鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心與村委簽定代理協(xié)議書，實行財務(wù)會計委托代理。二是機構(gòu)設(shè)置關(guān)。各鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心，配備專職管理人員（4至6人），設(shè)立托管資金會計、計算機記賬會計和出納員等職位，負(fù)責(zé)各村托管資金的收支管理和核算、憑證審核接收、記賬憑證編制、計算機錄入、張榜公布和檔案管理等工作，由鎮(zhèn)長直接分管。服務(wù)中心普遍都購置了計算機、激光打印復(fù)印機、刻錄機、掃描儀、財務(wù)管理軟件等辦公設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)搭建電算化記賬平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)電算化管理。三是財務(wù)清理關(guān)。各村確定實行財務(wù)托管之后，及時凍結(jié)財務(wù)賬目，成立由村兩委成員、理財小組成員、村民代表和財務(wù)人員組成的財務(wù)清查工作小組，對村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等逐一清理核實，登記造冊，發(fā)現(xiàn)問題，及時查明原因，召開村民代表會議做出處理意見，并將清查結(jié)果向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬相符、賬物相符、賬款相符。對白條頂庫和債權(quán)，進(jìn)行了全面清理收回，暫時不能收回的，辦理“欠轉(zhuǎn)借”手續(xù)，限期歸還。四是移交關(guān)。各村資產(chǎn)清查完畢無異議后，將財務(wù)資料和貨幣資金全部移交鎮(zhèn)服務(wù)中心代管，服務(wù)中心逐村辦理財務(wù)交接手續(xù)，以村為單位建立賬簿，由指定的計算機記賬會計承擔(dān)會計業(yè)務(wù)的核算。各村賬面余額，不論現(xiàn)金還是存款，全部移交并存入服務(wù)中心“銀行存款”總賬戶。各村設(shè)現(xiàn)金日記賬、托管資金日記賬、往來明細(xì)賬和財產(chǎn)物資登記簿、集體用工登記簿、承包合同登記簿等“三賬三簿”。每村只設(shè)一名報賬會計，負(fù)責(zé)村內(nèi)財務(wù)管理和與服務(wù)中心的財務(wù)報賬、托管資金核對等工作。實行手工記賬與計算機記賬雙軌運行，村報賬會計負(fù)責(zé)手工記賬憑證的編制、賬簿登記、財務(wù)公開等工作，計算機記賬會計進(jìn)行復(fù)核并計算機錄入。

（二）完善“三資”管理制度。為切實做好“三資”管理工作，我們制定了嚴(yán)密的工作措施，加強對每一個環(huán)節(jié)的制度約束：一是資金管理制度。撤銷了各村原有的銀行賬戶，改由鎮(zhèn)服務(wù)中心統(tǒng)一在農(nóng)村信用社開設(shè)賬戶。對村級資金實行收支兩條線，各村收款必須使用市里統(tǒng)一印制的內(nèi)部收款收據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，村級所有收入款項，必須由報賬會計在2日內(nèi)交鎮(zhèn)服務(wù)中心或存入農(nóng)村信用社服務(wù)中心賬戶，其他村干部不得直接經(jīng)手現(xiàn)金和存款業(yè)務(wù)。對收入不上繳、公款私存、賬外循環(huán)、設(shè)立“小金庫”、坐收坐支的，支出單據(jù)不予報銷，并追究直接責(zé)任人的責(zé)任。二是大額開支審批制度。為方便各村工作，根據(jù)實際情況由鎮(zhèn)經(jīng)管審計站核定撥付500—2000元的備用金，用于村級日常開支；超出備用金的開支要由村“兩委”和理財小組研究同意；超過3000元的大額開支，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，然后報鎮(zhèn)經(jīng)管審計站審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。對村級每月申請的資金，村民主理財小組加強監(jiān)督，鎮(zhèn)經(jīng)管審計站每月檢查一次各村資金使用結(jié)存情況，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)百分考核直接掛鉤。三是集體資產(chǎn)管理制度。為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)購置、處置審批制度。村級在變賣土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)時，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，實行公開招標(biāo)。招標(biāo)時必須有村民代表和民主理財小組成員參加，并有住村干部和經(jīng)管審計站工作人員現(xiàn)場監(jiān)督；出租或發(fā)包集體資產(chǎn)和資源時，必須制訂發(fā)包方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過；集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須由村民大會或村民代表大會討論通過，進(jìn)行公開招標(biāo)。四是財務(wù)公開制度。威海市在推行財務(wù)會計委托代理工作中，特別注重財務(wù)公開工作，做到時間、內(nèi)容、程序、形式“四統(tǒng)一”。統(tǒng)一確定每月10日為公開日，必須有民主理財小組審核蓋章、經(jīng)管審計站蓋章、村負(fù)責(zé)人和報賬會計簽字方可在村務(wù)公開欄張榜公布。公開內(nèi)容包括，每月逐筆公布上月發(fā)生的所有財務(wù)收支，每季度公布一次村級集體資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)、村民往來、資產(chǎn)處置、承包及租賃合同兌現(xiàn)、一事一議籌勞使用情況等，每年分配結(jié)束后公布干部及管理人員工資或誤工補貼。五是責(zé)任追究制度。實行農(nóng)村財務(wù)會計委托代理后，由鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心統(tǒng)一在農(nóng)村信用社開設(shè)賬戶，對托管資金實行鎮(zhèn)、村“雙印鑒”管理，任何單位和個人不得以任何理由支配托管資金，對借用、挪用、平調(diào)托管資金的單位和個人，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強“三資”管理隊伍建設(shè)。在農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心人員配備上，各市區(qū)普遍建立了由組織人事和農(nóng)業(yè)部門把關(guān)，面向社會公開招考，擇優(yōu)錄取的用人機制。加強對服務(wù)中心工作人員和專職會計的考核、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。服務(wù)中心工作人員要取得縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門頒發(fā)的會計電算化合格證書，持證上崗。各鎮(zhèn)經(jīng)管站定期對村報賬會計和村民理財小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握基本的財會知識和相關(guān)政策，更好地履行管理和監(jiān)督職責(zé)。

（四）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)試點工作。一是開展資產(chǎn)清查。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬賬、賬實、賬款相符。二是建立資產(chǎn)臺賬。把集體所有的房屋、建筑物、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。對實行承包、租賃經(jīng)營的，詳細(xì)登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，及時予以核銷。三是實行資產(chǎn)評估制度。對集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，由鎮(zhèn)（辦事處）組織具有資質(zhì)的單位對其資產(chǎn)實施評估。四是加強招標(biāo)投標(biāo)管理。對以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費、租賃金必須經(jīng)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，通過公開競標(biāo)、競價確定。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料在鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。同時對村級工程建設(shè)也實行了招投標(biāo)制度。

（五）抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計。一是加強村級財務(wù)收支審計監(jiān)督，保障集體資產(chǎn)安全。建立完善農(nóng)村財務(wù)“月審制度”，鎮(zhèn)審計站每月對各村當(dāng)月發(fā)生的原始憑證逐張審計，對審計合格的單據(jù)加蓋審計專章后方可入賬，對不合格的單據(jù)蓋上“不準(zhǔn)入賬”印章予以退回。同時，加強對村私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”及坐收坐支等違紀(jì)問題專項審計，保證了村集體資金安全。對沒有實行委托代理制的個別地方，全面規(guī)范落實“送達(dá)審計”制度。村級每月發(fā)生的財務(wù)收支憑證，必須經(jīng)村民理財小組審核蓋章后，由村會計定期送鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站審計后方可入賬，保證了沒有實行委托代理的村及所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)控到位，管理規(guī)范。二是加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的重要內(nèi)容，也是加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，重點加強“一事一議”籌資籌勞、“村村通路、通水”建設(shè)項目資金籌集使用情況以及村級財政補助資金的使用情況進(jìn)行專項審計，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民的合法負(fù)擔(dān)，杜絕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是開展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強對村干部監(jiān)督管理。把村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，分別從內(nèi)控制度、財務(wù)收支、承包合同及財務(wù)公開等方面確定審計重點，全面、客觀、公正地評價村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況以及存在的問題，作為考核村干部提供重要的參考依據(jù)。四是開展農(nóng)民群眾關(guān)注熱點問題審計，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強對集體資產(chǎn)處置情況的審計工作。對村集體組織固定資產(chǎn)增減變動情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入情況等開展定期審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上存在的問題，防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值。加強對村級經(jīng)營性收入，“四荒”、“機動地”等資源性資產(chǎn)發(fā)包收入以及固定資產(chǎn)發(fā)包收入的審計，審查各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金等問題。加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項補貼和物資等事項的審計力度，確保支農(nóng)、惠農(nóng)政策落實到位。

（作者單位：山東省威海市財政局 威海市農(nóng)業(yè)局）

責(zé)任編輯：洪峰