切實提高農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項目管理水平

部門項目是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分，切實加強部門項目管理，是農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的重要職責。

一、黑龍江省提高部門項目管理的主要措施

1.嚴格“四項制度”抓管理。一是實行農(nóng)民投工投勞承諾制。以村為單位，通過“一事一議”，由村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出投勞承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對縣項目辦統(tǒng)一做出投勞承諾，有效解決了建設投工不足這一難題。二是落實項目建設管理制度。實行項目法人制，實行建設監(jiān)理制，實行招標投標制，實行項目建設公示制。三是實行資金管理報賬制。堅持專項資金專款專用，一切工程開支必須由部門主要領導和農(nóng)發(fā)辦主任審簽。四是實行資產(chǎn)管護責任制。針對不同的開發(fā)項目，相應由項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任、農(nóng)戶為管護責任人，縣項目辦監(jiān)督管理。

2.創(chuàng)新“兩種模式”搞治理。一是采取二類蓄水模式，增強蓄水能力。一類是按照流域和水系的特點，把有限的天然降水、泉水、桃花水等零散水源通過工程手段圍堵、攔蓄、儲存。二類是通過調(diào)整壟向、興修梯田，使全省治理后的坡耕地增強了土壤的通透性，提高了滲、蓄能力，有效地防止了坡耕地徑流造成的水土大量流失。二是分區(qū)治理模式，強化保水措施。在項目區(qū)對水土流失嚴重、治理難度大的丘陵區(qū)，以治坡治溝為主攻方向，從上到下，布設了三道防線。第一道防線是坡頂防護工程。即山頂栽松戴帽，林緣與耕地接壤處開挖截流溝，控制坡水下山。第二道防線是坡面防護工程。即按等距營造農(nóng)防林，等高壟作修梯田，蓄水保墑就地滲透。第三道防線是溝道工程。即溝頭修跌水，溝底修谷坊，溝岸削坡植樹，育林封溝，順水保土。

二、存在的問題

1.思想認識不到位。由于部門項目剛剛起步，一些基層農(nóng)發(fā)干部對部門項目的認識還不夠深，存在06bc480cddc229db9561550e6bcab0fa著認識不到位的問題。有些基層農(nóng)發(fā)干部認為，部門項目也是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，單獨設置增加管理難度，有畏難情緒。一些農(nóng)口部門認為，部門項目就是自己的項目，不需要同農(nóng)發(fā)辦一起管，自己實施項目，自己管資金更方便。有的認為項目和資金管理分開不利于工作開展，會出現(xiàn)“單打獨斗”或相互推諉扯皮的現(xiàn)象，沒有認識到資金管理和專業(yè)技術相結(jié)合的優(yōu)勢。

2.部門溝通不順暢。上級農(nóng)發(fā)與農(nóng)口部門申報項目時缺少溝通，六、七個農(nóng)口部門同時申報項目，審查的時間緊、項目集中，容易出現(xiàn)問題。

3.資金投入標準低。從實施完成的農(nóng)發(fā)水保項目看，單位面積投資標準低，經(jīng)測算一般的項目區(qū)畝投入僅97元左右；現(xiàn)行人工費定額低，工程項目1.9元/小時，林草項目1.5元/小時，按計劃實施項目，壓力非常大，致使治理效果較差。地方配套和農(nóng)民自籌（投勞）很難落實到位，嚴重影響了項目的實施。

4.項目監(jiān)管不到位。項目建設過程中，對部門項目建設進度和工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，沒有形成有效的監(jiān)督機制。

三、建議

1.細化程序，錯時申報。部門項目涉及農(nóng)口部門較多，而且專業(yè)各有不同，應該給農(nóng)發(fā)部門留有足夠的審查時間。建議把這些農(nóng)口部門進行排序，每隔一個月完成一個部門的項目申報工作，所有農(nóng)口部門在半年內(nèi)完成。

2.加大投入，提高標準。部門水保項目目前的畝投資標準低于100萬元，是中低產(chǎn)田改造項目的九分之一，如此低下的投入水平，遠遠滿足不了各項治理措施的要求，水土保持效果達不到預期效果。因此，部門項目中水保項目應參照低產(chǎn)田改造項目投入標準，提高資金投入標準。

3.強化監(jiān)督，規(guī)范運行。要按照財政同步監(jiān)督的要求，搞好事前、事中、事后監(jiān)督，重點監(jiān)督選項是否科學、資金投向是否合理、項目建設是否執(zhí)行各項規(guī)章制度、工程管護是否到位等。

4.加強培訓，提高素質(zhì)。要加強農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)務人員的培訓和學習，樹立先進的開發(fā)理念，掌握先進的管理手段和方法，提高業(yè)務素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平。建議國家要通過召開部門項目管理研討會、項目管理培訓班，加強宣傳調(diào)研等有效形式，提高各級農(nóng)發(fā)干部對部門項目的認識。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責任編輯：洪峰