濃墨重彩寫華章

國慶前夕，筆者隨隆回縣政協(xié)委員視察團來到南岳廟鄉(xiāng)，視察2012年度涉農資金整合項目。站在高高的白茅龍水庫大壩上舉目東望，一派風景優(yōu)美、自然和諧的田園風光映入眼簾：土地平曠整齊劃一，溝渠筆直縱橫交錯，道路寬坦四通八達，設施配套一應俱全，民舍儼然良田美池……在隆回縣現(xiàn)代農業(yè)項目區(qū)，處處彰顯著現(xiàn)代農業(yè)項目帶來的生機與活力。

南岳廟鄉(xiāng)花沖村村支書周沐林高興地說，“財政支持現(xiàn)代農業(yè)項目建設為我們帶來了福音，使我們受益匪淺，工程既防洪又灌溉，特別是在今年特大旱災面前發(fā)揮了巨大作用，廣大農民群眾打心底里感謝！”。 如今在隆回縣，現(xiàn)代農業(yè)項目工程成了促進生產發(fā)展的致富工程，改善生產生活條件的民生工程，優(yōu)化農業(yè)環(huán)境的生態(tài)工程，裝點田園風光的美化工程，成為農業(yè)大縣的隆回人民譜寫的一曲建設現(xiàn)代農業(yè)的新樂章，樹起了財政支持現(xiàn)代農業(yè)的又一豐碑。

2012年，隆回縣利用中央財政支持現(xiàn)代農業(yè)項目建設的良好契機，充分發(fā)揮區(qū)位、資源與人文優(yōu)勢，搶抓機遇，奮發(fā)作為，豐富內涵，創(chuàng)新機制，不斷推進“項目立縣、工業(yè)強縣、旅游活縣、生態(tài)秀縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經濟社會跨越發(fā)展，農業(yè)基礎設施明顯改善，農業(yè)產業(yè)結構明顯優(yōu)化，農民增收致富步伐明顯加快，全縣上下處處呈現(xiàn)出生產發(fā)展、生態(tài)秀美、民生改善、社會安定的繁榮景象，為保障國家糧食安全和增加農民收入作出了積極貢獻。

如今，推進現(xiàn)代農業(yè)項目建設已成為該縣農業(yè)農村發(fā)展的主旋律，改善農業(yè)生產條件的總抓手，推進社會主義新農村建設的硬支撐。在2012年項目建設中，該縣以強基礎、惠民生為目標，精心規(guī)劃提檔次，強力整合擴規(guī)模，嚴抓質量上水平，科學監(jiān)管增效益，以農田水利建設和土地整治改良為重點，打造了一個個民生工程，譜寫出現(xiàn)代農業(yè)濃墨重彩的新華章。

一、精心規(guī)劃提檔次

任何一幅美麗的圖畫首先源于一個精巧的構思。隆回縣2012年度財政支持現(xiàn)代農業(yè)項目堅持以科學規(guī)劃為引導。一是在規(guī)劃中著重考量民生需求，將水利、道路等生產條件急需改善的相關鄉(xiāng)村列為項目核心區(qū)，實行渠、路、橋、涵、閘統(tǒng)籌安排，配套建設。二是圍繞主流域產業(yè)開發(fā)實施規(guī)劃，結合全縣涉農項目整合規(guī)劃，將辰河、西洋江兩大主流域的富硒優(yōu)質稻產業(yè)開發(fā)作為項目重點。三是實行專門調研與委托規(guī)劃設計相結合，在廣泛調研的基礎上進行項目選址，委托有資質的公司進行項目設計，從而大大增強了項目規(guī)劃的可行性、合理性，提升了項目規(guī)劃的檔次。通過強化項目規(guī)劃，該縣2012年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目的選址立項和設計水平顯著提升，符合生產發(fā)展、民生改善的要求。

二、強力整合擴規(guī)模

為做大做強富硒優(yōu)質稻產業(yè)，隆回縣在現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目建設中，充分運用財政支農資金整合機制，將有限的財政資金集中起來，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入。2012年，該縣以現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目為平臺，由縣涉農項目資金整合領導小組牽頭，整合水利、農綜、國土、農業(yè)等部門財政資金4658萬元，引導社會投資1500萬元，集中投入到南岳廟、荷田兩個鄉(xiāng)共19個村的富硒優(yōu)質稻產業(yè)化基地建設。在項目建設中，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設標準，各部門自主設計，自主招標，自主管理，做到資金渠道不亂，性質不變，管理不松，各司其職，各記其功，形成了“各炒一道菜，共做一桌席”的拼盤式投資新格局。通過強化整合，2012年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目共完成投資6658萬元，投資規(guī)模比上年增加2541萬元，增幅達61.7%。完成農田排灌渠道建設32.37公里，機耕道建設10.79公里，土地綜合整治4672畝，水庫除險加固1座，山塘清淤護坡10口，大型灌渠改造20公里，解決6640人口飲水問題，新增優(yōu)質稻面積3.3萬畝，完成農民技術培訓0.5萬人次。

三、嚴抓質量上水平

工程質量是現(xiàn)代農業(yè)項目建設的生命線和衡量尺。在2012年的項目建設中，隆回縣圍繞提高項目工程質量，相繼推行了公開招標制、責任人風險抵押制、承建人質量終身負責制、委托中介機構監(jiān)理制、縣鄉(xiāng)村三級共管質量監(jiān)督制、項目竣工驗收制、質量評比獎勵制等七項制度，構建了比較完整的工程質量管理體系，并在建設中全部付諸實施，使項目工程達到了布局合理、功能完善、質量過硬、外形美觀的總體要求，打造成農業(yè)項目建設的一流工程。在中央財政現(xiàn)代農業(yè)項目工程引領下，項目區(qū)各參建單位質量意識普遍增強，質量監(jiān)管不斷強化，建設水平顯著提升。

四、科學監(jiān)管增效益

一是強化項目整合凸顯規(guī)模效益。該縣高度重視整合工作，按照建一片成一片的原則，將水利、農綜、國土、農業(yè)等相類似項目資金納入現(xiàn)代農業(yè)整合范疇，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，相互配套，使南岳廟、荷田兩個項目區(qū)共19個村的農業(yè)基礎設施得到了全面加強，覆蓋范圍不斷擴大，富硒優(yōu)質稻產業(yè)得到了快速發(fā)展，民生需求得到了極大改善，受益面積達到3.3萬畝，惠及人口4.1萬人，凸顯了項目的規(guī)模效益。

二是強化資金管理凸顯使用效益。根據(jù)財政部、省財政廳的規(guī)定，制定了項目資金管理制度，在項目實施中，堅持專人管理，專賬核算，專項使用原則，實行集體驗收，嚴格審批，專項審計，國庫集中支付方法，實實在在地做到了資金封閉運行，專款專用，確保了項目資金的安全運行與項目計劃的圓滿完成，提高了項目資金的使用效益。

三是強化項目管護凸顯長期效益。農業(yè)基礎設施工程三分建，七分管。為使已建項目工程永續(xù)利用，長久生效，2012年該縣推出了工程管護制度和工程管護評比獎勵機制，對現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目工程實行管護責任制與經常檢查制，每年進行一次評比，獎優(yōu)罰劣，徹底改變了以往各部門項目工程重建輕管的問題，凸顯了項目的長期效益。

四是強化農技推廣凸顯科技效益。農技推廣是實現(xiàn)項目效益的落腳點，為把項目區(qū)建成農業(yè)示范、科技推廣和科技培訓的主陣地，將項目建設與提高農民素質緊密結合。在項目實施中，針對農事季節(jié)特點，做到計劃早制訂，任務早落實，工作早啟動。在年度項目實施前，于年初制訂農技推廣計劃。2012年完成良種與新技術推廣3.3萬畝，培訓農民0.5萬人次，實現(xiàn)優(yōu)質稻總產1.48萬噸，增產181.5萬公斤，增收節(jié)支綜合效益達841萬元，畝均增收254.8元，人均增收205元，項目區(qū)廣大群眾得到了實實在在的實惠，取得了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。

（作者單位：湖南省隆回縣財政局）

責任編輯：洪峰