關于貧困地區產業扶貧的思考

產業扶貧就是在貧困地區建立農產品基地，通過訂單農業等多種手段帶動貧困農戶調整產業結構、增加收入的一種農業產業化方式。目的是為了發展產業，減少農戶風險，降低企業的經營成本和農戶的生產成本，增加農民收入，提高扶貧效果。

湖南省洞口縣有320個國家、省、市、縣級貧困村，28個民族地區高寒山區貧困村，貧困人口34.5萬人，2011年納入國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣。洞口縣因勢利導，采取了一系列扶持措施，特別是加大對生豬龍頭加工企業的扶持，使該縣生豬產業穩步發展，農民養豬效益穩步提高，探索出了一條成功的產業扶貧之路。

一、洞口縣生豬產業發展的艱難歷程

洞口縣生豬產業的發展經歷了兩個階段。第一階段重點扶持農戶生產階段，加大生豬養殖力度，規模擴大了。但由于產業鏈短，只賣活豬，附加值低，收益低，再加上1997年金融危機的爆發，致使全縣的生豬產業發展陷入低谷。

第二階段重點扶持龍頭企業，走上了一條“企業+農戶、延長產業鏈”的產業化發展之路。

（一）第一階段：“小農”經營，產業嚴重萎縮。

洞口縣是個產糧大縣，農村家家糧食富足，加上當地氣候宜人，為發展生豬養殖提供了非常有利的條件。

1990年，洞口縣委、縣政府為推動生豬生產向產業化發展，因勢利導，出臺了一系列支持政策：對農戶修豬圈用地的審批大開綠燈，簡化審批手續，減免用地費用，鼓勵農村興建萬頭養豬場，并把萬頭養豬場的建設作為各級政府負責人政績考核的重要內容；要求各地支持指導農戶不斷改良生豬品種，對引進優質豬種實行獎勵；對養豬大戶從資金上予以重點扶持，由縣財政部門發放財政周轉金，或由縣農發部門投放農業綜合開發有償資金，或由信貸部門發放貸款。

到1995年，洞口縣萬頭養豬場達到23個，當年全縣生豬出欄達到100萬頭，比1990年增加2倍。生豬屠宰稅曾一度達到全縣年財政收入的1/10。但是，生豬除一部分由縣內僅有的兩家規模較小的冷凍食品廠簡單粗加工外，豬產品基本是以活毛豬的方式銷售出縣，養豬的整體效益比較低。

1997年亞洲金融風暴后，東南亞地區農產品市場進入持續的低迷期，生豬價格持續跌破盈虧平衡點，養豬成了賠本的生意，養殖規模越大，虧損就越多，一時間，舉縣上下，人們談豬色變，養豬成了許多農民的一場噩夢。

（二）第二階段：扶強龍頭企業，促進產業快速升級。

洞口縣對生豬市場持續低迷進行了認真的反思，除了外部大環境外，只注重扶強養殖基地，而忽視對企業，特別是龍頭企業的扶持，從而導致產品單一，抗擊市場風險能力低是主要原因。2001年縣委、縣政府調整了產業扶貧思路，在制定十年扶貧規劃時，將龍頭加工企業納入了重點扶持范圍，制定了具體的扶持方案。同時將龍頭企業納入縣里的重點項目管理，確定一名縣級領導聯系企業，整合各類資金，優先確保龍頭企業項目的實施。

2002年元月成立了一家專業從事生豬加工的企業——湖南省三可食品有限公司，短短兩三年時間，該公司就成了洞口縣最大的生豬加工企業并晉升為省級農產品龍頭加工企業。2005、2006年該公司連續得到相關部門的重點扶持，相繼實施了生豬分割肉加工項目和供港優質瘦肉型中豬加工項目，總投資達到4644萬元。通過兩個項目的實施，2005年三可公司年銷售收入達到10117萬元，年創利稅1301.9萬元，直接受益農戶達到10700戶，受益農戶每年從養豬中得到收入近7000元，新增就業人數達4000余人（其中安排農村勞動力400多人）。

2009、2010年該縣又確定對洞口縣肉食冷凍有限責任公司進行連續兩年的重點扶持。洞口縣扶貧部門以貸款貼息的形式投入128萬元，幫助公司獲得銀行貸款2800萬元，用于2萬噸豬肉自動線加工、3000噸容量的冷庫、烤中乳豬加工等項目建設，快速帶動了公司的發展，公司年加工豬肉產品2萬噸，加工的凍乳豬系列產品全部出口香港、日本及東南亞地區，年產值3億元，成功培育了62個養豬專業村，解決了3000農戶近1萬人就業，豬鬃、豬皮、豬雜多項加工業也得到飛速發展。

二、關于產業扶貧的思考

通過對洞口縣生豬產業發展歷程的分析，筆者認為，各地應高度重視產業扶貧，在產業扶貧過程中，應加大對農產品龍頭加工企業的扶持力度。

（一）轉變產業扶貧理念，明確產業扶貧方向。

目前，社會上和我們工作中有這樣一種思想：扶貧就是“扶窮人”，扶持企業就是“扶老板”、“扶富人”，與扶貧的初衷相違背。因此，產業扶貧雖將扶持企業納入了范圍，但總給人一種悄悄進行的感覺，擔心扶持企業承擔政治風險和社會風險。在計劃經濟時代，我們只注重農民生產這一頭，農民生產出來的農產品，由政府包銷。在市場經濟時代，再采用這種方法，將出現賣難，增產不增收的局面，必須依靠加工企業加工轉化增值，形成產業鏈。因此，要轉變產業扶貧理念，建立一種“扶企業就是扶貧，由加工企業的發展壯大促進農戶特別是貧困農戶的基地建設和轉移就業，以達到共同富裕”的產業扶貧輿論導向，明確產業扶貧的方向，把當地發展特色產業所需要的能夠帶動區域發展的龍頭企業作為產業扶貧重點，消除人民群眾對新的產業扶貧方向的顧慮，確保各地在產業扶貧中能突破舊制，大膽作為。

（二）完善企業扶持機制，提升扶持效果。

一是要完善扶持企業的準入機制。應緊緊圍繞農民增收這一核心目標，以市場需求為導向，重點扶持能帶動當地農民增收的主導產業或有一定產業基礎的產業。同時，應建立一套科學的評價機制和準入機制，將企業的產品與基地農產品關聯度、致富帶動能力、企業經營管理能力、企業法人責任心和誠信度等作為評價體系的主要指標。

二是要不斷創新企業的扶持方式。要圍繞“扶持一個龍頭，壯大一個產業，致富一方百姓”的目標，不斷創新扶持方式，在對企業采取固定資產貸款貼息的基礎上，增加對企業技術改造、基地建設、新產品開發等方面的扶持，通過基地種苗補助、支持基地基礎設施建設或企業直補方式進行扶持，增強企業的發展能力。

三是要完善企業的管理機制。逐步建立競爭淘汰機制，對企業實行動態管理，確定扶持年限，對帶動能力不足、特別是對存在欺農害農的企業應及時取消扶持。此外，要建立扶持資金全程監管制度，扶貧等相關部門對扶持資金進行專項審計，嚴禁挪作他用。

（三）因地制宜，采取扶基地與扶企業并重的模式。

扶持一個產業發展，要堅持扶基地與扶企業并重的模式，才能將產業真正做大做強。一是在扶基地時，要注重因地制宜，尊重農民意愿，重點扶持當地農民增收的主導產業。突出一個“恒”字，一以貫之，不朝三暮四。一個產業或基地的形成不是一蹴而就的，是需要經過長期發展形成的。同時，要提高基地發展標準，努力建設“農業與生態環境友好型基地”， 如在發展生豬產業的同時，要加大對養豬廢物的循環利用，建立“豬、沼、果”循環發展產業鏈，逐步形成產業扶貧和生態建設的良性互動格局。二是在扶強基地的同時，要更加注重對企業的扶持。在市場經濟下，只重視基地，常常不能促進產業發展，反而會使老百姓出現“豐產不豐收”或賣難的尷尬局面。只有采用“雙扶”模式，既重視扶基地，又重視扶企業，才能使農產品增值，解決好產品的銷路問題，形成一條科學高效的產業鏈，提升產業的抗市場風險能力，確保農戶與企業的雙贏。與此同時，對與農戶基地建設和企業之間起橋梁紐帶作用的農民專業合作社也應給予相應扶持。

（四）加強引導，不斷完善企業和農戶的利益連結機制。

在扶持過程中，各地要引導企業與農戶特別是貧困農戶、農民專業合作社建立利益連結機制，在平等互利的基礎上，與農戶、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，協商合理的收購價格，形成穩定的購銷關系；規范合同文本，明確雙方責權關系；對貧困農戶采取寄養等辦法，讓貧困農戶發展實現“零成本”，提高貧困農民的積極性；通過訂單合同、入股分紅和利潤返還等形式，確保農戶的穩定增收。有關部門應加強對訂單農業的監管與服務，強化企業與農戶的誠信意識，切實履行合同約定。企業應承擔起帶動農戶脫貧致富的責任，主動反哺農戶，開展結對幫扶，積極安排當地農民就業。同時，鼓勵企業每年從企業利潤中提取一定比例的資金設立農戶產業發展風險基金和社會扶貧基金，用于資助訂單農戶參加農業保險等，幫助群眾發展生產、脫貧致富。國家對這些資金應予以免稅支持。

（五）搶抓產業扶貧機遇，強化扶貧部門的自身建設。

扶貧部門應搶抓產業扶貧機遇，強化自身建設，將相應的農產品龍頭加工企業納入重點扶持范圍。一是要從職能上予以明確，完善內部機構設置，增加對農產品龍頭加工企業的服務職能。二是要加強自身建設，培養相關專業人才，加大對扶持農產品龍頭加工企業的調研力度，及時發現問題，解決問題，提升服務管理水平。三是要完善對農產品龍頭加工企業的扶持規劃，形成長效機制。

（作者單位：湖南省洞口縣扶貧開發辦）

責任編輯：洪峰