關注農民工職業災害

日前，一份由北京大學和香港理工大學中國社會工作研究中心、公益機構北京行在人間文化發展中心聯合發布的《建筑業農民工職業安全與職業保護調研報告》，將目光聚焦到農民工的職業保護領域。

根據國家統計局的數據顯示，2011年，中國建筑業總產值突破10萬億元大關，成為中國經濟第一支柱產業。而建筑業農民工，已占中國農民工總量的1/5，占中國人口的3%。《報告》研究者用5年時間，全程跟蹤統計了北京地區約50個工地的73起工傷案例，在此基礎上撰寫了這份報告。

《報告》顯示，職業災害與工傷拒賠已與“惡意欠薪”并列成為建筑工人的主要傷害源。其中，超過一半職災工人是因“防護措施缺失”和“頻繁趕工”而導致工傷事故，高空墜落又是最主要職業災害，占到58.9%。中壯年工傷建筑工人占案例總量的三分之二，大部分受害者是農村家庭最重要的勞動力和經濟支撐。其中，木工成為工傷發生率最高的工種。

在建筑工地的工傷事故中，54.8%的事故發生是因為防護措施缺失，另有26%是工人的工具操作不當。《報告》認為，前者說明工地安全措施的缺失，而后者則說明安全教育和職業技能教育的缺陷。

《報告》所調研的工人中，96%的工人沒有進行過正式職業培訓，絕大多數人是在工地上“自學”。《報告》指出，這形成了今天建筑業農民工“放下鋤頭進工地，拿起瓦刀蓋高樓”的局面，不僅導致建筑施工質量不佳，也造成了大量建筑業農民職業災害的產生。同時，78.1%的發生過工傷事故的工地沒有進行過安全教育。

值得注意的是，《報告》認為，建筑業資質掛靠、層層分包制，極大降低了建筑工人的安全保障。“資質掛靠與層層分包已成為建筑行業通行的潛規則。即總包建筑公司不直接組織工人施工，而是將工程以專項施工的方式，分包給勞務分包公司。調查樣本中，94.5%工人所在的勞務分包公司為私人掛靠，由包工頭拉人進城。私人掛靠者為實現利潤最大化，降低安全生產設施投入、安全管理流于形式，76.7%的職災工人未受過工地的任何安全教育。”《報告》寫道，“而一旦發生工傷，總包公司往往推給勞務分包公司，勞務分包公司推脫給包工頭。包工頭不一定具有支付賠償的能力，又不愿為失去勞動能力的工人負責。因此，調查樣本中沒有一例獲得了總包公司的賠償，僅11%獲得了分包公司的賠償。”資質掛靠方為追求利潤的最大化，一方面加緊工程的進度，壓縮工期，另一方面則不愿意在安全設施上進行投入，忽視安全生產的重要性從而導致安全事故不斷發生。

“維權難”仍困擾著職災工人。高達89.1%的受訪者既無勞動合同，又無工傷保險。“勞動關系認定”，被60.2%受訪者列為第一大維權難點，“賠付執行難”位列第二。“工傷索賠程序的‘一頭一尾’，讓高達八成的職災工人遭遇‘殺手锏’，工人實得賠償與應得賠償之間差距小于10%的維權案例，只有2.7%。”《報告》寫道。

《報告》發現，在工傷發生后，包工頭并非所謂的“替罪羊”，而是施工單位“工傷拒賠”的幫兇。在調查中，只有8.2%的包工頭對工傷維權報支持態度，高達89.1%包工頭對工人的工傷維權態度消極，其中更是有近四成的包工頭直接阻礙工人的維權行為。

令人心寒的是，在調查中六個支持工人維權的包工頭中，三個工程款遭遇了克扣與拖欠，三個遭到了勞務公司的雇黑報復，一個胳膊筋脈被砍斷，一個被棍棒打得渾身是傷，僅腰部被砍的一刀就縫了28針，還有一個被施工方雇黑用被子蒙頭痛打。

而工傷維權的高成本，更讓工人畏縮。在調研中，僅有15.1%的工人選擇了嚴格按照工傷維權程序維權，但從其結果來看，都沒有獲得自己本應獲得的工傷賠償。工傷索賠程序的“一頭一尾”——勞動關系認定和賠付執行，被工人們認為是法律維權最大的難點。大多數工人還是選擇私了，而私了的對象中有64.3%為勞務公司的掛靠人或包工頭。提供資質掛靠的公司并未遭受損失。而超過一半“私了”的工傷工人，只能拿到應得賠償的40%。

在《報告》看來，嚴厲監管建筑行業的工程管理問題是改善建筑工人權益狀況的根本。這需要政府部門更有力的監督，杜絕資質掛靠、層層分包、轉包等非法行為的發生，從源頭上杜絕安全事故問責無人的窘境，加強對建筑施工工地安全隱患和安全設施的排查。