處理“官商關系”要“慎政”

官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。

3月8日，在參加江蘇代表團審議時，中共中央總書記、中央軍委主席習近平如此告誡官員要處理好“官商關系”，并進而指出，公務人員和領導干部，要守住底線。心中要有敬畏，知道什么是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線。

這是新一屆領導首次提及“官商關系”。此前，尤其是2008年金融危機中，各地方主要論調是：要大膽、敢于、善于與企業家交朋友、交知心朋友。

此次談話直指當下。

3月7日，全國政協委員蘇如春在發言時就說，“官員手里的權力太大，一句話可能讓你一夜暴富，所以老板們千方百計投其所好，送金錢、送美女，可謂只有我們不敢想的，沒有他們不敢做的。”

企業家也很委屈。2月份一項調查顯示，1214名中外企業高管中，90%認為與中國政府搞好關系對其企業重要或者非常重要。

應如何認識“官商關系”新論述？中國需要什么樣的“官商關系”？又應當如何建立？就此，本刊采訪了中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉和南通大學政治學院副教授邵德進。

表象與深層

《廉政瞭望》：如何來解讀習近平總書記這次的談話呢？

邵德進：最表層當然是權力和金錢的關系。目前問題是權力的非正常使用，也就是權錢交易。這與市場經濟發展這個大背景相關。隨著經濟活動日益頻繁，政府權力作為稀缺資源，往往會在市場上尋租。這是轉型期難以避免的。

習近平總書記提出這個問題，就是要進一步規范權力。他也曾講過“要將權力關在籠子里面”，這與此次談話是相互貫通的。目前，對官員而言最重要的是要樹立一個科學的、正確的權力觀。

毛昭暉：“官商關系”只是表象，深層次的還是政府與市場關系。

近年來，政府行為出現越來越明顯的市場化傾向，尤其是地方政府“公司化”，幾乎成為無所不在的市場主體。這在個體表現上，就是官商走得越來越近。

黨的十八大報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”這次點出“官商關系”，可以看做是十八大報告的進一步闡述。

《廉政瞭望》：除了從表層的“官商關系”，深層的政商關系來解讀之后，還可以從什么角度來解讀這次談話？

毛昭暉：官商勾結或者合謀背后有一個更深層次的問題，那就是不單是一官一商或個別官商之間的勾結，而是數個既得利益團體之間的勾結。這就帶來了集體腐敗或者組織化腐敗的問題。這將給反腐倡廉建設帶來巨大的阻力。

“勤政”、“善政”之外的“慎政”

《廉政瞭望》：當前，中國需要什么樣的“官商關系”呢？

邵德進：從理論上講，這很容易闡述。問題是現在“官商關系”已經異化，政府的權力過于擴張。

比如說招商引資，就是政府直接參與經濟活動的表現，是運動員和裁判員合一的例證。招商引資為什么非得由政府來做呢？為什么不能由第三方或者企業來做呢？所以說，并不是政府不辦企業就叫擺脫了經濟活動。現在中國需要健康的政商關系，需要被限定在法律、政策范圍內的政商關系。

《廉政瞭望》：那今后應該從哪些方面建設正常的政商關系？

毛昭暉：政府首先要守法。進一步說，政府在改革這條道理上，要盡快啟動建立中國特色的法治社會。這是一個前提。

具體到“官商關系”上，“商”有很強的利益驅使、“經濟人”動機。那么，“官”就必須要有很高的法律、道德要求。這其中就要求官員在與商人打交道的時候要“慎政”，慎之又慎，時刻保持清醒頭腦，謹慎為人，慎重做事，時刻把自己置于群眾監督之中、法紀約束之下，循規順勢而為，減少隨意性，增強理智性。要守住底線，就是要保持距離。這個距離怎么才算合理呢？在法律范圍內就合理。

邵德進：構建一種新的“官商關系”，說到底就是要在權力重新調整過程中，發揮制度的力量、用好法律的手段。