全面深化改革的關(guān)鍵政經(jīng)議題展開(kāi)

摘要 全面深化改革要在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，這需要“頂層設(shè)計(jì)”的整體規(guī)劃，中國(guó)的改革開(kāi)始由“摸著石頭過(guò)河”進(jìn)入“頂層設(shè)計(jì)”階段，《決定》為經(jīng)濟(jì)體制改革提出了具體構(gòu)想，為政治體制改革留下了足夠的空間。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系需要重新劃分，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的主要途徑。同時(shí)，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)符合我國(guó)具有廣闊沿邊地區(qū)的實(shí)際，是推進(jìn)體制改革尤其是對(duì)外開(kāi)放改革的重要舉措。

關(guān)鍵詞 頂層設(shè)計(jì) 政治體制改革 改革紅利 公平分配 自貿(mào)區(qū)

全面深化改革需要頂層設(shè)計(jì)

學(xué)術(shù)前沿：35年前，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，吹響了改革的號(hào)角。今年，黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定，可以說(shuō)是改革的又一次總部署、總動(dòng)員。與35年前相比較，我黨所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)外的任務(wù)、形勢(shì)以及我黨自身都發(fā)生了哪些變化？

王中汝：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我講四點(diǎn)。第一點(diǎn)，要充分地估計(jì)到十一屆三中全會(huì)所開(kāi)啟的改革開(kāi)放進(jìn)程的偉大歷史意義。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此曾多次強(qiáng)調(diào)，三中全會(huì)也指出，改革開(kāi)放是“新的偉大革命”，是“新的歷史覺(jué)醒”，是“決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”。這絕不是泛泛而談的政治語(yǔ)言，就我國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，它具有深刻而豐富的歷史和現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。

第二點(diǎn)，我們要了解十一屆三中全會(huì)確立的歷史進(jìn)程。當(dāng)時(shí)需要解決的問(wèn)題，首先是三個(gè)“破”：破除“兩個(gè)凡是”的思想教條，破除“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤做法，破除蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的束縛。其次是“立”?！傲ⅰ笔裁茨?？就是把黨和國(guó)家的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。十一屆三中全會(huì)所啟動(dòng)的改革開(kāi)放進(jìn)程，35年來(lái)所取得的成就是史無(wú)前例的，是空前的、罕見(jiàn)的。在這個(gè)過(guò)程中，我們也面臨很多問(wèn)題。具體而言，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過(guò)去粗放式的增長(zhǎng)方式，以消耗資源、環(huán)境污染等為代價(jià)，現(xiàn)在走不下去了，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在其他方面，如我國(guó)的發(fā)展是不平衡、不全面的，2002年黨的十六大提出這個(gè)問(wèn)題，到目前為止，這個(gè)問(wèn)題解決得還不夠好。

第三點(diǎn)，改革開(kāi)放35年來(lái)，縱向而言，人民生活改善了，但改善程度不一樣；人們享受到了新增加的利益，但每個(gè)人、每個(gè)群體得到的利益不一樣。發(fā)展到現(xiàn)在，就成為一種趨勢(shì)、一種現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記多次提到“利益固化的藩籬”，即利益固化的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象得到解決，中國(guó)特色社會(huì)主義才能向前走。

第四點(diǎn)，我們現(xiàn)階段的改革是全面的改革，因?yàn)槲覀兠媾R的任務(wù)是全面的任務(wù)，面臨的問(wèn)題也是全面的問(wèn)題。需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是全面深化改革不是沒(méi)有重點(diǎn)，其重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)體制改革；二是改革的基本思路是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。就此方面而言，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，實(shí)際是以經(jīng)濟(jì)體制改革的突破來(lái)帶動(dòng)其他方面的改革，從而形成各個(gè)領(lǐng)域改革的良性互動(dòng)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義向前發(fā)展。

學(xué)術(shù)前沿：您提到當(dāng)前階段的全面改革，具體而言全面深化改革要在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破？

王中汝：全面深化改革不止是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的改革，至少是六位一體的，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)這六個(gè)領(lǐng)域都要講。這六個(gè)領(lǐng)域里最重要的，首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其次是政治領(lǐng)域，再次是社會(huì)領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)改革有三點(diǎn)需要注意。在講之前，需要澄清一種觀念。它認(rèn)為既然社會(huì)問(wèn)題這么多，以后就別再講以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心了，要以別的為中心。三中全會(huì)公報(bào)出來(lái)后，就認(rèn)為要把重點(diǎn)放在國(guó)家治理能力建設(shè)上，不再以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心了。這個(gè)觀念是不對(duì)的，因?yàn)槿腥珪?huì)公報(bào)明確提出：“必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，現(xiàn)在講以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與過(guò)去不一樣。過(guò)去講以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是不惜一切代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要落實(shí)到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，這也是習(xí)近平總書(shū)記與李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)過(guò)的。具體到經(jīng)濟(jì)體制改革，我們希望三個(gè)領(lǐng)域有所突破。

第一個(gè)有所突破的領(lǐng)域是市場(chǎng)體系的建設(shè)。關(guān)于市場(chǎng)體系的建設(shè)，有兩點(diǎn)非常重要：一是反壟斷；另一個(gè)是反地方保護(hù)。三中全會(huì)沒(méi)有使用這些概念，但是里面的含義很清楚。例如：公報(bào)提出公平競(jìng)爭(zhēng)，有壟斷存在是無(wú)法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的；提出生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有地方保護(hù)主義的存在，生產(chǎn)要素就無(wú)法流動(dòng)；提出消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，若市場(chǎng)里就三家企業(yè)，怎么自由選擇、自由消費(fèi)呢，這里就涉及市場(chǎng)體系的問(wèn)題。不管是反壟斷，還是反地方保護(hù)主義，最終要落到一點(diǎn)，即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。以前講“基礎(chǔ)性作用”，現(xiàn)在三中全會(huì)公報(bào)把它改為“決定性作用”。即在資源配置里沒(méi)有別的比市場(chǎng)的作用更大，這是革命性的突破。

第二個(gè)有所突破是市場(chǎng)主體的建設(shè)，或者說(shuō)是所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)的改革，三中全會(huì)公報(bào)在強(qiáng)調(diào)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與活力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，把非公有制經(jīng)濟(jì)放到很重要的位置。非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)一起，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要部分。這是過(guò)去沒(méi)有講過(guò)的，公有和非公有經(jīng)濟(jì)達(dá)到一種平等的地位，十八大報(bào)告里提到“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。以后公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)可以在同一個(gè)層面、同一個(gè)基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮兩種經(jīng)濟(jì)的活力。以后沒(méi)有壟斷保護(hù)，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，這既給公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也考驗(yàn)著公有制經(jīng)濟(jì)的掌舵人的智慧。

第三個(gè)有所突破是行政體制改革。行政體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，去年十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。如何處理好？十八大的提法是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。怎樣更加尊重市場(chǎng)規(guī)律？三中全會(huì)公報(bào)提出把市場(chǎng)放在資源配置的決定性作用的角色上。怎么樣更好地發(fā)揮政府作用呢？三中全會(huì)公報(bào)指出進(jìn)行科學(xué)地宏觀調(diào)控，把政府的角色轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理方面。這里面牽涉很多問(wèn)題，一是政府職能問(wèn)題。即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府該做什么，不該做什么，這個(gè)界限必須清楚，也就是政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的權(quán)力邊界必須厘清。政府不能做、做不了的事情，要退出。二是政府的宏觀調(diào)控，起到彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，而不是替代甚至取消市場(chǎng)的作用。政府的宏觀調(diào)控是為了有助于市場(chǎng)機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

學(xué)術(shù)前沿：為實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)行怎樣的頂層設(shè)計(jì)？

王中汝：“頂層設(shè)計(jì)”是一個(gè)整體規(guī)劃的問(wèn)題。我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，各個(gè)領(lǐng)域都有，而且很多問(wèn)題不單涉及一個(gè)領(lǐng)域，比如收入分配。收入分配不只涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷型國(guó)企改革的問(wèn)題，還涉及政治領(lǐng)域里公務(wù)員制度的改革、反腐倡廉，社會(huì)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元體制改革、民生建設(shè)等。因此，今天我們面臨的很多問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，“單兵突進(jìn)”式的改革已經(jīng)無(wú)法解決，這就涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，需要整體的規(guī)劃，這就是所謂的“頂層設(shè)計(jì)”。

“頂層設(shè)計(jì)”要抓住牛鼻子，解決“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問(wèn)題。什么是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問(wèn)題？可能還是一個(gè)利益問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的深化改革遇到的三個(gè)障礙：“思想觀點(diǎn)的障礙”、“利益固化的藩籬”和“體制機(jī)制的頑瘴痼疾”。這三個(gè)障礙相互關(guān)聯(lián)，其中的核心是利益固化的藩籬，這個(gè)若打破不了，中國(guó)特色社會(huì)主義就無(wú)法繼續(xù)向前走。所以，頂層設(shè)計(jì)就得抓利益問(wèn)題的解決，這是第一點(diǎn)。第二，這三個(gè)問(wèn)題體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等各個(gè)方面。第三，頂層設(shè)計(jì)要能夠超越部門(mén)的利益。為突破行業(yè)利益、部門(mén)利益，三中全會(huì)公報(bào)提出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。第四，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)查研究人民的首創(chuàng)。關(guān)于這個(gè)規(guī)律，鄧小平當(dāng)年倡導(dǎo)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)曾經(jīng)講過(guò)。我們的頂層設(shè)計(jì)要立足于人民的精神創(chuàng)造，立足于地方的精神創(chuàng)造，充分發(fā)揮人民和地方的精神創(chuàng)造需要提供一個(gè)空間，這就涉及到政府的行政體制改革。政府要放權(quán)，讓老百姓和地方充分發(fā)揮他們的積極性，讓他們積極地去創(chuàng)造，頂層設(shè)計(jì)只能建立在他們的創(chuàng)造基礎(chǔ)之上。否則，頂層設(shè)計(jì)是不可靠的。

《決定》為政治體制改革留出了足夠空間

學(xué)術(shù)前沿：人們對(duì)三中全會(huì)的全面改革充滿期待，外媒在三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后也作出迅速反應(yīng)，認(rèn)為《決定》沒(méi)有突出政治體制改革，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

公方彬：十八屆三中全會(huì)在其召開(kāi)前就倍受關(guān)注，因?yàn)槠毡檎J(rèn)為改革的重心在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，又由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一直處于進(jìn)行時(shí)，且長(zhǎng)達(dá)35年，所以習(xí)以為常，而政治體制改革不同，這是一個(gè)敏感而重大的改革領(lǐng)域，聚焦著“左”右之爭(zhēng)，承載著改革開(kāi)放的功過(guò)得失，甚至表明著意識(shí)形態(tài)的走向。但公報(bào)披露后我們發(fā)現(xiàn)，政治體制改革在字面上的沖擊力并未產(chǎn)生，以致于外媒也對(duì)此作出敏感反應(yīng)。德國(guó)之聲以“說(shuō)好的改革呢？”為標(biāo)題予以報(bào)道，美國(guó)的《華爾街日?qǐng)?bào)》表達(dá)更直接：“最引人注目的是，公報(bào)中對(duì)政治改革只是一筆帶過(guò)?！庇械拿襟w甚至以“小修小補(bǔ)的改革”為題予以報(bào)道。我們?cè)撛趺纯辞胰绾卫斫狻稕Q定》在政治體制改革上的表述？這是學(xué)習(xí)理解《決定》的一個(gè)重點(diǎn)。

未突出表述并不意味著放棄政治體制改革。今天的政治體制改革因兩種內(nèi)在動(dòng)力而來(lái)：首先，政治體制改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革走了很遠(yuǎn)的情況下，政治體制改革必須跟上，否則必然會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；其次，黨的先進(jìn)性需要推進(jìn)和深化政治體制改革來(lái)支撐，既然認(rèn)定我們是最先進(jìn)的政黨，那么就必須創(chuàng)造最先進(jìn)的政治制度，以此贏得追隨者。后者清楚地反映在《決定》中，“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。

兩大動(dòng)力都非偶然的、暫時(shí)的、階段性的，而是歷史的必然。更重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)確立更遠(yuǎn)大的目標(biāo)和更重大的歷史使命，也就是已經(jīng)懷揣中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。目標(biāo)越高，條件標(biāo)準(zhǔn)也就越高，我們需要更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)和政治制度來(lái)支持。所以，政治體制改革不是想不想的問(wèn)題，也不以單個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，只能前進(jìn)不能遲滯，更不能放棄。這早已在十八大報(bào)告中明確。

盡管這樣，我們還是需要清楚一點(diǎn)，不管是中國(guó)的文化特征，還是現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)心理，政治體制改革都更適合多做少說(shuō)，適合小步快跑。歷史已經(jīng)證明，一旦政治體制改革以波瀾壯闊的形式推進(jìn)，結(jié)果必將帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，甚至可能造成對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的摧毀。即使是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命，也付出了巨大的代價(jià)，那是為實(shí)現(xiàn)中華民族躍升而不得不付出的代價(jià)。

學(xué)術(shù)前沿：如果是這樣，那您認(rèn)為《決定》體現(xiàn)了黨和國(guó)家在政治體制改革上怎樣的努力？

公方彬：綜合性改革與相關(guān)改革都在為政治體制改革作奠基?！稕Q定》在涉及改革問(wèn)題上有許多重要表述值得關(guān)注，比如，強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”，等等。所有這些，都表明了推動(dòng)政治體制改革的決心及其內(nèi)容與要求。

實(shí)際上，我們?cè)陉P(guān)注上述表述的同時(shí)，真正需要體悟的還是那些未直接表明、但肯定要觸及政治體制改革的內(nèi)容。《決定》提出“發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用”，這就意味著對(duì)“人類文明成果”的借鑒，而“更好發(fā)揮政府作用”又內(nèi)含著對(duì)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)定，二者結(jié)合就是中國(guó)政治體制改革的基點(diǎn)和走向；“明確事權(quán)”與“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，這包含著權(quán)力的分配和分割；“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，本身就是政治體制制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。再進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，《決定》闡明的改革基本思路：“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用”，在此基礎(chǔ)上形成“生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”，其中包含了政治體制改革的目標(biāo)和路徑，可謂回味綿長(zhǎng)。

學(xué)術(shù)前沿：您認(rèn)為《決定》這樣表述政治體制改革對(duì)中國(guó)改革和中國(guó)發(fā)展前景有怎樣的現(xiàn)實(shí)和歷史意義？

公方彬：關(guān)鍵是為政治體制改革留出了足夠空間。中國(guó)的政治體制改革，不是政治權(quán)力運(yùn)行方式的小修小補(bǔ)，而是全面建設(shè)一個(gè)沒(méi)有參照的、科學(xué)的政治制度模式，這個(gè)模式既不是舊有的政治體制，更不是西方的政治體制，而是集人類一切文明成果基礎(chǔ)上的原創(chuàng)，至少是在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的大發(fā)展、大突破，否則也就不敢言中國(guó)能夠立身于人類文明制高點(diǎn)起引領(lǐng)作用。如此宏大的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的難度之大可想而知。所以，《決定》表達(dá)了超常的決心和勇氣，“必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，改革開(kāi)放35年來(lái)的各種改革，基本上集中于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，這種改革可以自下而上，因?yàn)槎季哂邢鄬?duì)獨(dú)立性，而政治體制改革更帶有根本性，只能自上而下，并且要有充分準(zhǔn)備。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們尚未完成必要準(zhǔn)備，沒(méi)有充分準(zhǔn)備的改革不應(yīng)過(guò)早具體化，否則必定會(huì)走向初衷的反面。所謂準(zhǔn)備不足主要在兩個(gè)方面：一個(gè)是理論準(zhǔn)備不足?！安蛔叻忾]僵化的老路”與“不走改旗易幟的邪路”既說(shuō)得清楚也好理解，但“走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”卻不是說(shuō)說(shuō)就能清楚的，馬克思主義經(jīng)典作家告訴了我們科學(xué)社會(huì)主義，并沒(méi)有告訴我們什么是“特色社會(huì)主義”，我們走這條道路實(shí)際上是摸了35年的石頭，“摸石頭”只是實(shí)踐積累不是理論完成，既然尚未完成特色社會(huì)主義理論準(zhǔn)備，政治體制改革也就缺少基礎(chǔ)?？匆幌挛鞣降恼误w制建構(gòu)，實(shí)際上是由一些思想家提供了理論支撐，如：亞當(dāng)·斯密的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理論、盧梭的“契約”理論以及洛克的“三權(quán)分立”理論，等等。我們的政治體制改革尚缺少這樣的思想理論的支持。另一個(gè)是中央的權(quán)威的樹(shù)立尚需要時(shí)間。習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)維護(hù)中央的權(quán)威，這一點(diǎn)很重要。推動(dòng)重大改革必涉及利益集團(tuán)，尤其是政治體制改革，這種情況下若沒(méi)有中央和領(lǐng)袖的足夠的權(quán)威，很難把政治改革展開(kāi)進(jìn)而推行下去。人類歷史證明，重大改革都是英雄主導(dǎo)的結(jié)果，我們需要加強(qiáng)中央權(quán)威、領(lǐng)袖權(quán)威，保證在具有更為強(qiáng)大的駕馭能力后啃硬骨頭。

所以，政治體制改革與其關(guān)注《決定》說(shuō)了什么，不如關(guān)注是否留下足夠空間。現(xiàn)在來(lái)看，空間已經(jīng)留下，并且理性而又具有可行性?！稕Q定》提出，2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果”，這一節(jié)點(diǎn)的設(shè)定很值得關(guān)注，雖然我們習(xí)慣于整數(shù)表達(dá)，但更確切的是對(duì)政治體制改革的整體判斷與節(jié)奏步驟的把握。再者，明確成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這就意味著中國(guó)的改革開(kāi)始由摸石頭進(jìn)入“頂層設(shè)計(jì)”階段，這恰是政治體制改革有異于經(jīng)濟(jì)體制改革的最大特點(diǎn)。

改革紅利必將有利于更加公平地分配

學(xué)術(shù)前沿：您認(rèn)為十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面有哪些亮點(diǎn)？

蔡繼明：十八屆三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革的重點(diǎn)。事實(shí)上，本屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革”本身就不同于以往歷屆三中全會(huì)的提法。在經(jīng)濟(jì)體制改革中以厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題為核心，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中由“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”，這對(duì)于理解市場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次飛躍。

學(xué)術(shù)前沿：本次全會(huì)《決定》首次明確提出市場(chǎng)的決定性作用，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。外界普遍預(yù)測(cè)，市場(chǎng)化改革或?qū)⑦M(jìn)一步深入。您怎么看？

蔡繼明：過(guò)去在講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和政府關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，還是管了一些不該管的事情，在一些需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域卻沒(méi)有完全發(fā)揮作用。本次三中全會(huì)《決定》中提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著在市場(chǎng)體制改革中，想要完全發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府就要退出不應(yīng)該參與的領(lǐng)域。政府的職責(zé)主要是維護(hù)市場(chǎng)秩序，為各市場(chǎng)行為主體、產(chǎn)權(quán)主體提供公平、平等的法治環(huán)境。與此同時(shí)，政府職能要由管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，更多的是提供公共服務(wù)。在這方面，市場(chǎng)體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變是相輔相成的。

學(xué)術(shù)前沿：《決定》指出：“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”當(dāng)前，您認(rèn)為該怎樣不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力？

蔡繼明：事實(shí)上，本次全會(huì)《決定》賦予了國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、公有制經(jīng)濟(jì)、私有制經(jīng)濟(jì)更為公平、平等的地位?；仡欉^(guò)去，在改革開(kāi)放初期，我國(guó)只允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在；1987年中共十三大提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充；1997年中共十五大正式提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，確立了公有制為主體、多種所有制并存的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，一直延續(xù)到十八大；十八屆三中全會(huì)有了一些新的提法，雖然還是強(qiáng)調(diào)公有制為主體的多種所有制并存，但是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱。更為重要的是，首次提出了不僅保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，這就賦予了各種所有制主體同等地利用國(guó)家資源的權(quán)利。而在發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和控制力方面，也不再體現(xiàn)在數(shù)量上。實(shí)際上，公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)不是主體地位，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)公有制為主體時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，集中體現(xiàn)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要起到支配作用。本次三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)本身也應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造。過(guò)去強(qiáng)調(diào)的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督引導(dǎo)，同樣也適應(yīng)于各種所有制經(jīng)濟(jì)。這也為國(guó)有經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該朝著混合所有制方向發(fā)展，也就是打破國(guó)有資本獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、一家獨(dú)大的局面，利用社會(huì)混合資本對(duì)公有企業(yè)進(jìn)行改造。這就一方面照顧了社會(huì)各種所有制經(jīng)濟(jì)，另一方面也克服了國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏活力、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的狀況，把民間資本引入國(guó)有企業(yè)，有利于資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

另一方面，本次三中全會(huì)也規(guī)定了國(guó)有企業(yè)上繳國(guó)家的利潤(rùn)要大大提高，從現(xiàn)在的稅后10%提高到2020年的30%，這有利于把發(fā)展的成果平均分配給每一個(gè)個(gè)人。事實(shí)上，相比西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳50%以上，我們還有很大的上升空間。

學(xué)術(shù)前沿：有人說(shuō)，本次全會(huì)的最大贏家是國(guó)企。您怎么看這一觀點(diǎn)？

蔡繼明：縱觀這次全會(huì)《決定》全篇，我們可以看出，國(guó)企并不是本次三中全會(huì)的最大受益者?！稕Q定》賦予各種所有制主體公平平等利用國(guó)家資源的權(quán)利，國(guó)家給予各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等的法律保護(hù)。在市場(chǎng)化改革的大背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不能與民爭(zhēng)利，這樣才能真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。與此同時(shí)，政府那只“看得見(jiàn)的手”不能變成“閑不住的手”，更不能變?yōu)椤奥訆Z的手”。政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系也要重新劃分，改變以往政企不分、領(lǐng)導(dǎo)互換的局面，也只有這樣才能避免利益集團(tuán)的形成，才能避免對(duì)國(guó)企監(jiān)管不力的狀況出現(xiàn)。

學(xué)術(shù)前沿：《決定》指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。”那么，該怎樣破除這一障礙？

蔡繼明：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括多個(gè)方面，其中人們感受最深的可能就是戶籍制度。城市戶籍成為人們?cè)趯?shí)際收入和福利待遇上呈現(xiàn)極大差異的主要原因。戶籍差異所掩蓋的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾極大地阻礙了中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。根據(jù)2012年相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是52.6%，但是具有城市戶口的居民只占35%，剩下的17%是流動(dòng)在城市之間的“農(nóng)民工”，因而，中國(guó)真正的城市化率大大低于公布的城市化率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠“三駕馬車(chē)”的發(fā)展，但是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心肯定是擴(kuò)大內(nèi)需。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響造成了農(nóng)村人口和“農(nóng)民工”的收入得不到改善，那么必將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間、城市內(nèi)部有戶籍和沒(méi)有戶籍居民之間、正式工人和派遣工之間收入的差距會(huì)引起一系列的社會(huì)矛盾。公共服務(wù)的非均等化、農(nóng)民工的低成本化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的低級(jí)運(yùn)行已經(jīng)不可持續(xù)，這就要求我們必須消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這也是解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的主要途徑。

學(xué)術(shù)前沿：《決定》指出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?！蹦J(rèn)為未來(lái)會(huì)賦予農(nóng)民哪些財(cái)產(chǎn)權(quán)利？

蔡繼明：農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利集中體現(xiàn)在土地上。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其住房和宅基地是其自身的主要財(cái)富來(lái)源。在農(nóng)村，大概有17萬(wàn)平方公里的建設(shè)用地，相當(dāng)于國(guó)家建設(shè)用地總量的一半，然而由于對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)等多方面的限制，使得這些土地并不能為農(nóng)民帶來(lái)財(cái)富，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是勞動(dòng)收益。十八屆三中全會(huì)提出要增加農(nóng)民的收入，主要是指將土地作為資本、作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)來(lái)增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)行的土地制度實(shí)際上對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、權(quán)能施加了很多限制，比如出租、承包、流轉(zhuǎn)、抵押、轉(zhuǎn)讓等。然而，我們都知道土地的商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)價(jià)值，但是現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地想要轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地只有一種途徑，就是將農(nóng)業(yè)用地首先征收為國(guó)有土地，然后才能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，然而在征收過(guò)程中，給予農(nóng)民的土地補(bǔ)償卻往往不足土地實(shí)際商業(yè)價(jià)值的1/10甚至1/100，這就剝奪了農(nóng)民公平分享工業(yè)化、現(xiàn)代化成果的權(quán)利。因而，十八屆三中全會(huì)《決定》中提出了一項(xiàng)重要的政策，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，從而讓農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，公平地分享現(xiàn)代化成果。只有將土地完整的產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，才能從根本上增加他們的財(cái)產(chǎn)收入。

對(duì)外開(kāi)放是對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙重開(kāi)放

學(xué)術(shù)前沿：十八屆三中全會(huì)提出了許多國(guó)內(nèi)改革的任務(wù)，與國(guó)內(nèi)其他改革層面相比，您認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放方面的改革體現(xiàn)了國(guó)家怎樣的改革方向？

盧進(jìn)勇：對(duì)外開(kāi)放的提出，體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革非常重要的幾個(gè)方向。首先，對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放要相結(jié)合。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)對(duì)外的開(kāi)放，現(xiàn)在開(kāi)始關(guān)注對(duì)內(nèi)的開(kāi)放，這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的新提法。其次，下一輪的對(duì)外開(kāi)放，是全面、全方位的開(kāi)放。整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)用?，都要進(jìn)一步地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。第三，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了幾個(gè)階段，如1992年之前是一個(gè)階段，1992年鄧小平南巡講話后到2001年是一個(gè)階段，2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)是一個(gè)階段。在每個(gè)階段的摸索發(fā)展里都有一些新的政策措施，我們的國(guó)家在改革中發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了很大的成績(jī)，但仍有一些地方?jīng)]有顧及到，關(guān)于未來(lái)的改革，我們要進(jìn)入一個(gè)更深、更高的階段，所謂改革進(jìn)入了深水區(qū)，就是用全面深化改革來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。

學(xué)術(shù)前沿：三中全會(huì)提出：“促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合?！睂?duì)此應(yīng)如何理解？

盧進(jìn)勇：我們國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的初期主要是把國(guó)外的一些要素，包括資金、技術(shù)、人才等引進(jìn)來(lái)。進(jìn)入下一個(gè)階段以后，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升了，資金也逐漸充裕了，此時(shí)，不僅是要從國(guó)外引入各方面要素，還要向國(guó)外輸出我們富裕的要素。2012年，我們引進(jìn)外資1200億美元左右，在世界上排第二；對(duì)外投資的數(shù)量850億美元左右，在世界上排第三?，F(xiàn)在很多國(guó)家都把中國(guó)當(dāng)成一個(gè)重要的投資來(lái)源國(guó)，歡迎我們?nèi)ネ顿Y，這在過(guò)去是不可想象的。所以，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，要素要有進(jìn)有出，要雙向流動(dòng)。只有流動(dòng)起來(lái)，資源要素的價(jià)值才能得到最大體現(xiàn)，也只有通過(guò)流動(dòng)交換，才能實(shí)現(xiàn)高效配置。市場(chǎng)深度融合，是指把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。我們要著眼于全球市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是全球市場(chǎng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要依賴于我們自己的市場(chǎng)，還要依賴于國(guó)外的市場(chǎng)，加速經(jīng)濟(jì)全球化，這是未來(lái)一二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

學(xué)術(shù)前沿：從市場(chǎng)配置資源的“基礎(chǔ)性”作用到市場(chǎng)配置資源的“決定性”作用，這將對(duì)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生怎樣的影響？

盧進(jìn)勇：市場(chǎng)在這個(gè)資源配置的過(guò)程中的作用是巨大的，原來(lái)強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)性”作用，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“決定性”作用，雖然只是兩個(gè)字的改動(dòng)，卻意義重大，這是對(duì)商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的一次革命性升華。改革開(kāi)放30多年來(lái)，過(guò)去資源配置的任務(wù)主要依靠政府，從某種程度上其實(shí)是把市場(chǎng)的作用擠壓甚至代替了。這一次改革的方向是把配置資源的權(quán)力主要讓位于市場(chǎng)，市場(chǎng)能解決的政府要盡量往后退；哪怕市場(chǎng)解決得稍微慢一點(diǎn)、甚至付出一定的代價(jià)，政府都要等一等，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)起作用，政府這只“看得見(jiàn)的手”少出手，盡量給市場(chǎng)更多的時(shí)間，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮作用。這對(duì)我國(guó)未來(lái)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)體制、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，都將起到重要的理論支撐和思想指導(dǎo)作用。同時(shí)，對(duì)整個(gè)對(duì)外開(kāi)放也將產(chǎn)生積極的影響。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，也就是讓企業(yè)、個(gè)人發(fā)揮作用，把企業(yè)、個(gè)人甚至一些地方的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)力和源泉就會(huì)非常充足，保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。

學(xué)術(shù)前沿：對(duì)于三中全會(huì)提出的“放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和合作競(jìng)爭(zhēng)中將發(fā)揮怎樣的作用？哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

盧進(jìn)勇：“放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”，是最近媒體界、理論界以及社會(huì)上關(guān)注度比較高的問(wèn)題，對(duì)于改革開(kāi)放來(lái)說(shuō)，是下一步要如何具體操作、或者說(shuō)具體解決什么任務(wù)的問(wèn)題。

首先來(lái)說(shuō)放寬外資準(zhǔn)入的問(wèn)題。我們國(guó)家的外資投入在世界上排第二、第三位，在發(fā)展中國(guó)家排第一位，這說(shuō)明我們的市場(chǎng)一直是比較開(kāi)放的，投資環(huán)境很好。但仍然有一些領(lǐng)域外資進(jìn)入很有限，比如服務(wù)業(yè)，還是要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放?，F(xiàn)在外資要求準(zhǔn)入前公平待遇，過(guò)去我們是準(zhǔn)入后公平待遇，現(xiàn)在外資要求，準(zhǔn)入前、準(zhǔn)入后待遇和內(nèi)資企業(yè)的待遇要一樣，要平等。這就是需要改革和進(jìn)一步的完善。

中國(guó)在上海設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，過(guò)去大家理解的自貿(mào)區(qū)是在國(guó)與國(guó)之間搞合作。目前在國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，有很多他國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如新加坡、德國(guó)等。我們通過(guò)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)體制改革，特別是推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放方面的改革。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成熟了，就加以推廣；出問(wèn)題了，就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再推廣。所以，關(guān)注自貿(mào)區(qū)，更是關(guān)注下一輪對(duì)外開(kāi)放將有哪些新舉措、新政策出臺(tái)。

我們國(guó)家沿邊地區(qū)比沿海地區(qū)要大，從地域上來(lái)講，我國(guó)東部是沿海，南部、北部、西部都是沿邊地區(qū)，涉及到的面積很大，多是少數(shù)民族地區(qū)或相對(duì)落后的地區(qū)，通過(guò)沿邊地區(qū)的開(kāi)放，下一步要加快沿邊地區(qū)尤其是西部地區(qū)的發(fā)展，這就要求制定一些更加具體的舉措，如設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊等來(lái)加速這些地區(qū)的發(fā)展。這些涉及我國(guó)很多人口的地區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)都發(fā)展起來(lái)了，那我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)到達(dá)一個(gè)新的高度。

學(xué)術(shù)前沿：在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，中國(guó)可能會(huì)面臨一些阻力，要實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的相互促進(jìn)，需從哪些方面努力，形成怎樣的合力？

盧進(jìn)勇：對(duì)外開(kāi)放必然會(huì)遇到一定的阻力，不止是阻力，還有風(fēng)險(xiǎn)。阻力主要還是來(lái)自于國(guó)內(nèi)，如人們的思想、企業(yè)發(fā)展困境、利益的調(diào)整，等等。但隨著開(kāi)放的深入，隨著開(kāi)放帶來(lái)的利益調(diào)整，阻力會(huì)慢慢減少。值得注意的是，對(duì)外開(kāi)放后競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)遇增加了，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)也就增加了，這就要求在新一輪開(kāi)放的過(guò)程中，還要有增強(qiáng)防范的能力，將改革和開(kāi)放相結(jié)合?，F(xiàn)在有一種提法：要用開(kāi)放倒逼改革。在開(kāi)放過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，倒逼改革。中國(guó)現(xiàn)在需要用開(kāi)放的力量、改革的力量，還有其他一些方面的力量組合起來(lái)，推動(dòng)我們整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展，躍升到一個(gè)新的臺(tái)階。我們也將會(huì)迎來(lái)改革開(kāi)放取得新成果的輝煌歷史時(shí)刻！

責(zé) 編/樊保玲