社會急劇轉型中的黨建科學化途徑

【作者簡介】

劉紅凜，中共上海市委黨校黨史黨建部教授，國家社科基金重大項目“新時期黨的工作作風與群眾關系研究”首席專家。

研究方向：政黨政治、執政黨建設、中外政黨制度比較。

主要著作：《政黨政治與政黨規范》、《政黨關系和諧與政黨制度建設》等。

摘要 隨著我國各方面情況的變化與時空轉換，黨群關系發生了新變化，這使我們黨同時面臨“四大考驗”和“四大危險”。唯物史觀與人心向背是黨群和諧與作風建設科學化的核心問題。黨的工作作風與黨群關系問題，已經不僅僅是一個“黨建”命題，也是一個“政治命題”、“法治命題”。蘇共亡黨亡國，其失敗的原因與教訓很多，但作風與黨群關系問題，無疑是其中很重要的因素。新時期改進黨的工作作風，要致力于“制度、文化、品格、科技”四位一體的模式創新與方式創新。

關鍵詞 作風建設 黨群關系 黨建科學化 法治

在全國開展“黨的群眾路線教育實踐活動”的濃厚氛圍中，2013年8月6日，“新時期黨的工作作風與群眾關系研究”高層理論研討會在上海市委黨校舉行。全國黨建研究會副會長、中央黨校盧先福教授，中央編譯局馬克思主義研究部主任季正聚研究員，中組部黨建研究所劉大秀研究員，浦東干部學院原常務副院長奚潔人教授，浦東干部學院科研部主任劉靖北教授，北京市委黨校原校委委員姚桓教授，中國政治學會副會長、上海社科聯專職副主席桑玉成教授，中國憲法學會副會長、華東政法大學童之偉教授，華東師范大學政治系主任齊衛平教授等10多位知名專家學者濟濟一堂，從黨的建設、政治學、法學、政黨比較等多個視角，分析新時期黨的工作作風問題，聚焦“如何改進工作作風、密切聯系群眾”，研討改進黨的工作作風的嚴峻形勢、黨群和諧與作風建設科學化、“政治”與“法治”、國外政黨經驗與教訓、創新模式等重要問題，并形成一定的理論共識。

改進黨的工作作風的嚴峻形勢

從歷史上看，重視作風建設是黨的優良傳統；根據形勢任務要求，不斷改進工作作風、密切聯系群眾，是黨的建設的基本經驗。改革開放以來，我國經濟快速發展，百姓生活明顯改善，黨群關系卻出現了一些新問題——如形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題突出，黨的作風問題可謂時空轉換、“形勢逼人”。

“形勢逼人”與我們黨的歷史方位的變化、社會急劇轉型有很大關系，按照盧先福教授的概括，主要有五個方面的原因：首先，最重要的原因是長期執政的環境、權力地位與干部隊伍的變化，使得領導與被領導的關系發生了變化，這容易滋生官僚主義等“四風”、淡化干部對群眾的感情、弱化干部做群眾工作的能力，容易使黨脫離群眾。其次，發展市場經濟造成利益格局的變化，也給黨群關系帶來深刻影響。計劃經濟體制下，人們基本處于利益均等狀態，社會差距比較小，利益格局相對簡單、統一。實行市場經濟以后，社會更有活力，社會財富不斷豐富，群眾的生產生活條件發生了根本變化，同時也導致社會利益多元化、利益分化、利益格局復雜化，核心利益沖突增加。在這種情況下，如何避免黨員干部為了自身利益與民爭利，執政黨如何維護整體利益、兼顧具體利益，成為時代難題。第三，經濟體制的變化與代際更迭，使群眾對黨的認同從過去的感情認同更多地轉為利益認同，若利益關系處理不好，很容易造成群眾對黨的看法。社會階層結構變化造成了黨群關系的復雜性。從過去以政治、戶籍為基礎的社會分層轉為以職業為基礎的社會分層，帶來了社會地位差別加大、新社會階層出現、群眾概念變化、大量流動人口出現、黨的階級基礎與群眾基礎變化等一系列問題。不同階級之間的利益訴求不同，同一利益階層內部之間的關系也非常復雜，從而協調黨群關系就變得更加復雜。第四，社會價值觀念多元化，使群眾對黨的政治認同度與意識形態認同受到很大影響。在以前封閉環境下，百姓很容易相信黨和政府的話；當今時代利益多元，黨和政府講的話，百姓不一定信。此外，在全球化背景下，國內外交流增多，百姓受西方價值觀影響巨大。而且，國外大黨老黨的垮臺，也會對群眾產生心理暗示，使群眾對黨的觀念發生變化。第五，改革開放后，群眾的民主意識、權利意識、監督意識大為提高，黨的領導方式要從過去“為民做主”轉向“支持人民當家作主”。而且，信息網絡技術的全面運用也客觀要求政治公開透明。在信息化背景下，政黨、群眾都在發生變化，黨務公開、政治公開、信息公開、網絡問政、網絡監督等成為時代必然，這對改進黨的工作作風、密切聯系群眾提出了前所未有的挑戰與更高要求。

總之，隨著我國各方面情況的變化與時空轉換，黨群關系發生了新變化，這使我們黨同時面臨“四大考驗”和“四大危險”。其中，最突出的問題就是所謂的“四風”問題、腐敗蔓延與社會公平正義的缺失，權力成為決定發展與發財的關鍵，這使得各個階層都不滿意，黨脫離群眾的危險增加。姚桓教授認為，這種時空轉換，容易造成公共權力的異化、市場秩序的混亂、市場角色的錯位，地方政府成為利益一方；容易造成官員被收買，企業家缺乏社會責任感，專家學者缺乏獨立人格與社會良心，社會道德滑坡；容易使官員、企業家、專家學者形成利益同盟，進行利益交易，從而損害下層人民的利益。另外，冷戰以后我國意識形態面臨的挑戰比西方要嚴重。改革開放以后，隨著政治生態的改變，我國意識形態的傳統支撐點喪失。在發展社會主義市場經濟的過程中，傳統的理想信念被市場經濟大潮沖擊得面目全非，理想信念的新支撐點尚未建立起來，這是很嚴重的問題。同時，人民群眾對黨的認同，從過去的感情認同、歷史認同，發展到今天的利益認同、法理認同，再加上政治、經濟、文化等多方面的原因，群眾對權力腐敗、分配不公、機會不均等、社會階層固化等大為不滿，從而造成了黨群關系、干群關系的緊張。

唯物史觀與人心向背：黨群和諧與作風建設科學化的核心問題

馬克思主義唯物史觀是黨執政理論的哲學基礎，馬克思主義群眾觀是黨的群眾路線的理論基礎。馬克思主義唯物史觀強調：現實的人是歷史的出發點，人類歷史活動是群眾的事業。馬克思主義群眾觀強調，人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的決定力量。對共產黨而言，堅持馬克思主義唯物史觀與群眾觀，就必須堅持群眾路線；相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、為了群眾，就必須反對英雄史觀、精英史觀、圣賢史觀?？傊?，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。密切聯系群眾是我們黨的最大優勢，脫離群眾是執政黨面臨的最大危險。

歷史和現實都表明，無論是一個政權，還是一個政黨，其前途和命運最終取決于人心向背，若不能贏得最廣大人民群眾的支持，就必然會垮臺。我國封建時代就有“水可載舟、亦能覆舟”的思想。在當今的政黨政治時代，從來都是民眾選擇政黨，而非政黨選擇民眾。盡管現在我們黨有8000多萬黨員，但相對于13億人口而言，仍然是少數。姚桓教授指出：首先，從近代中國歷史與黨群關系可得出一個歷史判斷：我們黨是偉大的黨，人民是偉大的人民，偉大的人民養育支持了偉大的黨，偉大的黨領導教育了偉大的人民。正確處理黨和人民群眾的關系，歷來是黨的成功之道，但今天黨面臨著新的考驗。其次，黨群關系現狀總體上是良性的，矛盾是可控的，但是事物發展有兩種趨勢，矛盾的主要方面在黨和政府。第三，新時期改善黨群關系的新思路是營造和諧、追求黨群的“和而不同”、化解矛盾，而非消滅黨群差別。所謂黨群和諧，其要義在于“領導服務、合作信任、理解尊重、良性互動、監督制約”，即黨能夠領導教育群眾，同時接受群眾監督，群眾良性響應黨的號召，同時對黨進行批評和監督。第四，黨群和諧的基礎就是黨要保持先進性。黨代表人民的利益，中央代表整體利益，地區黨組織既要反映本地區利益，又要考慮國家整體利益。黨員有自己的個人利益，但要有一定的犧牲精神，而且要將這種精神變為可操作的行為規范。中國共產黨長期執政，并不是為了維護既得利益，而是從根本上符合人民的根本利益，決不允許利益博弈把黨內關系搞亂。第五，黨群和諧是一個逐步實現、不斷實現的過程，是一個民主法制完善的過程，是實現社會公正的過程。第六，實現黨群和諧，要從作風建設轉向體制機制建設，使體制機制成為黨群關系的載體。其中最根本的是民主授權機制，就是通過權力為民所授來實現權力為民所用、理順黨群關系。另外，還要實現群眾的利益表達與協調機制、服務群眾機制、教育動員群眾機制、黨員干部評價機制、黨群溝通機制等具體機制的建設，但機制建設不是一個單純的技術性、程序性工作，而應當建立在制度基礎之上。

從黨的建設科學化角度看，“全面提高黨的建設科學化水平”是十八大黨建精神的總要求，作風建設作為黨的建設“五位一體”的一部分，要貫徹黨的建設科學化精神，實現黨的作風建設的科學化。對此，齊衛平教授認為：首先，要從“事關黨的生死存亡”的高度來認識黨的作風建設，我們黨的歷代領導人都有這種高度的憂患意識。這是有歷史和現實根據的。在我國，影響黨的生死存亡的可能性因素來自多個方面：民主問題解決不好會造成執政危機、國家分裂、亡黨亡國；腐敗問題解決不好，也會亡黨亡國，黨的十八大報告就認為“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”；脫離群眾也會導致執政危機。從世界上政黨垮臺的原因看，主要可以歸納為四種，即政黨競爭、外國顛覆、國內政變、國內執政危機。對中國而言，決定黨的生死存亡的，是國內執政危機，而脫離群眾是執政黨最大的危險。這次群眾路線教育的重點，就在于轉變作風、密切聯系群眾。其次，當代中國社會是一個充滿矛盾的社會。改革開放以來，中國取得的成績很大，發展很快很好，可是為什么很多富人要移民國外？為什么存在“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的現象？這是一個很大的悖論，可以從很多方面予以解釋。老百姓不認同的，恐怕不是黨的路線方針政策，而是黨的作風中存在的一些問題。黨的群眾路線教育實踐活動把重點放在反對“四風”、糾正“四風”上，道理應在于此。再次，黨的作風建設科學化要“化”在密切聯系群眾上。從黨的建設“五大布局”看，最基礎的還是思想建設、組織建設、作風建設，思想建設是首要、是根本，組織建設是基礎，作風建設是保障。一般說來，黨風是一種外在的東西，外在的東西并不是致命的東西，內在的東西才是致命的東西。從這個角度看，解決“四風”問題，主要還是“治標”而非“治本”，是通過“治標”來換取“治本”的時間。

從領導與執政角度看，黨群關系事關黨的領導地位與執政地位，這從黨與群眾的關系定位可見一斑。黨的七大黨章強調：“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系。并經常注意鞏固與擴大這種聯系。”那么，黨和群眾到底是什么關系？奚潔人教授認為：首先，黨和群眾的關系必須是正確的關系，是領導者與被領導者的關系。黨的群眾路線就是黨以正確的態度與方法領導人民的路線，就是必須正確處理領導者與被領導者的路線。作風建設與群眾路線教育的形勢變了，黨群關系的基本關系、基本理論并未變。對于黨群關系，我們要高度重視歷史的積累，并在新的歷史條件下進行新認識。其次，新的歷史條件下確實發生了黨群關系的疏離，原因何在？可以說，“四風”問題古今中外都有，并有一定的共性。當年鄧小平同志說這個問題的原因主要有兩個：一是封建主義的影響。封建主義對任何國家的官僚主義、形式主義都有影響，因為各國都是從封建社會走過來的。二是制度原因。領導制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。另外，還有個思想認識問題。總之，我們是要從歷史、制度、認識、干部自身素質方面找原因，也要從執政方面找原因?！爸螛藶橹伪沮A得時間”不只是治標的問題，因為外在的東西一定是內在心理情感的表現，要辯證地看。再次，怎么解決黨群關系與作風問題？從領導學角度看，建立科學的領導方式和領導方法很關鍵；科學的領導方法符合規律，可以密切聯系群眾；不科學的領導方法，會造成黨群關系的疏離。

黨的工作作風的“政治”與“法治”分析

對于同一問題，不同學科的人從不同視角分析，可得出不同的認識、不同的結論。在依法治國、發展社會主義民主政治的今天，黨的工作作風與黨群關系問題，已經不僅僅是一個“黨建”命題，也是一個“政治命題”、“法治命題”，這需要我們從依法治國、發展民主政治的高度，從政治學、法學視角作進一步分析。

從政治學角度看，在我們這個時代，黨群關系究竟是什么關系，反映的是什么問題？桑玉成教授認為：首先，新時期的黨群關系，肯定不是革命時期、延安時期的那種關系，甚至也不是改革開放前的那種關系。現在，“誰是群眾”有點說不清楚了，黨群關系在社會關系領域的表現，基本就是官民關系；當前的很多矛盾和問題，基本上就是官與民的關系問題。進一步抽象地說，黨群關系實際上就是政權體系與外部的關系，就是管理與被管理、領導與被領導的關系。其問題實質，就是政權與人民性的關系、國家與社會的關系。這是一個政治原理，需要通過政治制度和政治行為來體現。其次，現在我們之所以重視黨群、官民關系問題，在于我們黨出現了一定程度的認同危機。正如毛澤東所言，“主要問題的主要方面還在黨自己身上”。改革開放以來，黨領導人民創造了歷史性奇跡，但同時也帶來了一些問題，最主要的問題應該是“我們黨究竟采取什么樣的價值思路、究竟要建設一個什么樣的國家”？缺乏成熟的思路，再加上腐敗等問題，就會導致認同危機。第三，解決工作作風、黨群關系問題，不單單是我們常說的“治標”、“治本”問題，它背后涉及一些深層次的根源，需要我們從良好的政治發展理念角度來思考問題、解決問題。在新時期，黨不是以前的黨了，群眾也不是以前的群眾了，黨群關系的地位和結構發生了很大變化，必須用一個比較宏達的頂層設計來建構新時期新階段的黨群關系。

從依法治國角度看，最近習近平總書記強調：要以法治思維和法治方法抓作風建設；要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。這實際上為我們提供了改進工作作風的新思路。童之偉教授認為：首先，在戰爭年代，為了獲得后勤保障和政治支持，我們的黨和軍隊要依靠群眾。建國后，執政黨掌握了一切資源，官員某種程度上異化為人民的主人，民眾對官僚主義等極度憤慨。這種憤慨，不是針對我們黨的，而是針對某些黨員干部的。其次，改革開放以來，我們發展經濟適應了社會發展的時代要求。但今天，“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”已經有所緩解。第三，公車等“三公消費”問題，是官民關系的一個爆發點。若經濟發展速度過慢、低于6%，民眾的福利就會受到很大影響；而經濟增長的成果不能很好地為百姓共享，則是造成官民矛盾、黨群關系緊張的內在經濟原因。法治不完善、分配不公、權力腐敗、法院審判制度問題等，都影響黨群關系，需要我們從制度層面加以根本解決。第四，治國必先治黨、治黨必先從嚴律己。如果執政黨不能把自身問題解決好，就沒有中國的未來。要發展黨內民主，以黨內民主推進國家民主。另外，黨群關系要逐漸落實到人大代表的監督職能上。而且，仍然要注重經濟發展，一旦經濟停滯，黨群關系問題就會變得緊張；經濟發展了，就需要政治體制跟上，說到底，中國的有些問題，必須用政治手段解決。

國外政黨聯系民眾的經驗與教訓

我國的計劃經濟建設模式、黨的領導體制、民主集中制原則等都深受蘇共影響。1991年，蘇共亡黨亡國，其失敗的原因與教訓很多，但作風與黨群關系問題，無疑是其中很重要的因素。劉靖北教授指出，從工作作風角度觀察，蘇共垮臺有三個方面值得反思：首先，在作風建設上，蘇共的確沒有我們黨這么高度自覺。蘇共的文獻，包括黨的決議、文件匯編、解密檔案、黨章等，不像我們黨這么系統地論述作風建設。我們黨從延安時期，就把三大優良作風看作是區別于其他政黨的一個標志。其次，思想僵化、教條主義盛行。在列寧時期，蘇共思想作風比較好，較好地發展了馬克思主義，順應了時代需要。但從斯大林時期開始，思想僵化、教條主義嚴重，這突出表現在以下幾個方面：一是把馬克思主義的觀點僵化、教條化。二是用實用主義的辦法來對待馬克思主義，斯大林搞的所謂“列寧主義”，實際上是他自己的想法。三是把黨的領袖當作真理的化身，斯大林以及后來的勃列日涅夫都是這樣做的。四是用行政手段干預思想問題，用暴力對待意識形態的不同意見者。五是照本宣科、大話空話成風。有一個《真理報》主編多次參與起草領導講話稿，其固定模式就是：第一“資本主義一定滅亡”，第二“成績是主要的、但也存在不足”，第三“黨和群眾的關系是團結的”。六是理論脫離百姓，整個理論體系跟老百姓沒有關系。同時，理論脫離實際，不解決實際問題，失去了對現實問題的解釋力。再次，官僚主義盛行。列寧曾經對官僚主義有過精辟的闡述，認為官僚就是一個特權的階層。在斯大林時期，官僚主義已經形成：追逐權力、尋求晉升成為官員的主要目的；干部固化、利益固化，人才難以流動；干部隊伍臃腫、辦事效率低下，對事情無動于衷、大事化小、小事化了；特權現象、裙帶之風、享樂作風盛行，這嚴重窒息了黨內活力，妨礙了社會公平正義。

當今世界被稱為政黨政治世界，世界上絕大多數國家都是由政黨執政，實行政黨政府。盡管中外國情不同、黨情不同，各國政黨政治有一定的個性差異，但也有一定的共性，尤其是在政黨與民眾的關系方面，國外政黨的經驗教訓值得我們借鑒。對此，季正聚教授認為：首先，不管是國內還是國外，談黨群關系不外乎四個維度：一是利益維度，政黨要給群眾以利益；二是權力和權利維度，要正確處理政黨權力與民眾權利的關系；三是情感維度，群眾對政黨的認同，不是簡單的理性認知，而是帶有感情色彩；四是法律維度。其次，進一步講，政黨和群眾的關系不外乎四種關系：一是政黨通過政府政策去回應民眾訴求；二是通過政黨基層組織與群眾建立一個比較牢固的聯系；三是通過意識形態和理論解析去影響群眾；四是通過政黨綱領和理論宣傳去影響民眾的態度和認知，通過各種手段方法去改變或影響群眾對該政黨的印象。這要求政黨必須處理好政黨與公共輿論、政黨與利益團體、政黨與不同公民、政黨與自治性政治等幾個方面的關系。第三，在目前媒體社會，西方政黨特別注意運用媒體加強與民眾的溝通。一是注意對領導人形象的塑造和宣傳，政黨領袖的形象和個人魅力很重要。二是注重對自身政綱和理想信念的宣傳，給民眾傳遞一種正面政黨信息。在宣傳中，議題設計很重要，要想方設法處理好“好看、叫好、叫座、落好”之間的關系；同時注意理論的周全性、邏輯上的自洽性和閉合性。理論創新很關鍵，法國社會黨“要市場經濟，不要市場社會”的口號很受民眾歡迎，但理論創新要有一個邊界，防止出現創新疲勞。三是注重民意測驗和民意調查，通過這種方式，政黨也可以很好地引導輿論。第四，各國政黨都面臨腐敗問題，這是一個普遍現象。一般來講，各政黨要把腐敗控制住，首先是不能使之泛濫成災，其次是反腐敗要形成制度，使“爛蘋果”及時不斷地被剔除。國外反腐做得好的政黨一般具有以下幾個特點：一是領導以身作則，有反腐敗的堅強決心。二是反腐敗的力度和查處腐敗的概率是統一的。三是腐敗的標準因人而異。新加坡做得比較好，值得好好研究。古巴盡管國家貧窮，但沒有毒品、沒有腐敗、沒有有組織的犯罪，執政黨與人民同甘共苦、威信高，也值得很好研究。第五，聯系群眾的常態化、機制化、平臺化問題。國外很多政黨，如日本自民黨、西歐社會黨、美國兩大政黨等，平時都要去拜訪民眾、去做義工。越南共產黨通過擴大黨內民主、擴大民眾政治參與、重大問題提前公布于眾、滿足民眾政治好奇心理等來獲得百姓擁護。第六，執政黨要滿足、實現民眾利益。但要注意：一方面，民眾利益不單是工資、房子等物質利益，而是像馬斯洛說的那樣，民眾有不同層次的需求。另一方面，要處理好民眾的眼前利益和長遠利益的關系，如現在西方經濟危機，很重要的問題是福利經濟危機，不管誰上臺，誰都不敢動，誰動誰下臺；但你如果不動，長此以往是死路一條。再一方面，群眾利益訴求是無窮無盡的，要引導好、服務好。

黨的作風建設的模式與方式問題

從黨風建設模式與方式看，主要依靠黨員干部的自覺性、自律性、先進性來聯系群眾，加強作風建設，而非主要依靠制度、法律對權力的制約、監督等來加強作風建設，致使不正之風屢禁不止，這是當前黨群關系與作風建設面臨的突出問題。新時期改進黨的工作作風、密切聯系群眾，要突破傳統的作風建設模式與方式，致力于“制度、文化、品格、科技”四位一體的統一：第一，加強制度建設，實現作風建設制度化、規范化、常態化、科學化。這要求我們首先必須轉變觀念，以法治思維和法治方法抓作風建設。既要加強作風建設的具體制度，也要改善與作風密切相關的體制與機制，這包括黨的領導體制與領導方式、選人用人機制、民主決策機制、民主管理機制、權力監督與制約機制、日常工作機制與會議機制等。第二，加強文化建設，弘揚傳統文化，汲取現代文明精華，改善作風建設的文化氛圍。從歷史上看，我國傳統文化中的“清正廉潔、克己奉公”等優秀思想對作風建設有積極影響，但“千里做官為發財”的職業追求，“官民兩分”、“官權上予”的特權觀念，“擺闊氣、講排場”的封建官場文化等，對黨員干部有著不可忽視的消極影響?，F實中資產階級拜金主義、享樂主義、個人主義等思想，無疑對黨員干部有著不可忽視的負面影響。第三，加強黨員干部個人品格修養，厚德載物。領導干部的人格特征、心理特質、認知能力等無疑影響黨員干部的工作作風，迷戀權力、好大喜功、專橫跋扈、投機取巧、感情用事、阿諛奉迎、言行不一等不良品格，無疑對干部工作作風具有不可忽視的負面影響。言行一致、以身作則、上行下效是作風建設的基本規律所在。第四，在信息社會，要廣泛運用信息技術等新技術、新手段來加強作風建設，如加強網絡監督、發展民主、擴大民主參與等，以適應信息化發展、信息社會的時代要求。

改進工作作風、密切聯系群眾的理論共識

盡管分析視角、發言側重點有所不同，但與會專家一致認為：首先，密切聯系群眾是我們黨的最大優勢，脫離群眾是執政黨最大的危險；黨群關系的實質問題是利益問題，因為黨的一切奮斗，歸根到底，都是為了廣大人民的根本利益。事實也證明，能否贏得人民的支持，關鍵是能否代表好、維護好、實現好人民群眾的利益。其次，為民、務實、清廉，切實解決“四風”問題，是黨的建設的時代要求，是密切黨群關系的現實“切入點”。我們要從“執政黨黨風關系黨的生死存亡”的高度來認識“改進工作作風、密切聯系群眾”的重要性。第三，黨群關系是政治、經濟、文化、社會等各個方面的綜合反映，不僅僅是作風問題，還涉及到深層次問題。當前抓作風建設，首先就是搞好群眾路線教育實踐活動，能否見實效，就要靠建立長效機制，靠廣大黨員干部與基層黨組織聯系好、服務好群眾，靠改革體制與機制積極穩妥地發展民主政治，加強對權力的監督與制約，讓老百姓來監督。第四，新時期改進黨的工作作風、密切聯系群眾，不僅要治標，更要治本；要大力加強思想建設，營造良好的思想文化氛圍，堅決抵制各種錯誤思想與不良文化的侵蝕，真正解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀問題；要大力加強作風建設的各項制度，實現作風建設制度化、規范化、常態化；要突破傳統作風建設的模式與方式，進行制度創新與方式創新，用法治思維、法治方式抓作風建設；在信息時代，要廣泛運用新技術、新手段來加強作風建設，發展民主、擴大民主參與、加強民主監督；要從領導體制、領導方式、干部制度等方面深入思考“四風”問題的制度性根源；要合理借鑒國外政黨聯系民眾的有益經驗，深刻汲取蘇共亡黨亡國的官僚主義教訓。第五，解決“四風”問題，克服脫離群眾的危險，最根本的是要靠制度建設。歸根到底，要靠實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，要靠黨的方針政策來代表最廣大人民群眾的利益，保證黨的方針政策正確，符合人民利益，促進社會公平正義。第六，面對市場經濟條件下的利益多元化，黨要從直接分配利益者走向利益整合、利益協調角色，利用各種手段在保證各階層合法利益的基礎上成為一個和諧的共同體；在利益多元化的情況下，黨要堅持公平公正原則，當好裁判，不能站在利益的一方說話，最重要的是要滿足最大多數人的需求，讓各個階層發展機會均等，都能找到自己的利益所在和社會位置，做到各得其所。

（本文系國家社科基金重大項目“新時期黨的工作作風與群眾關系研究”的階段性成果，項目編號： 13&ZD009）

責 編/樊保玲