打造全國金融生態最優省

2013年，是全國青聯十一屆常委、金融界別副主任委員周道許在貴州工作的第四個年頭。不可否認這幾年，貴州金融業取得了出人意料的突破性進展，這個欠發達地區探索出一條通過金融創新、推動經濟可持續發展的成功路子，利用金融杠桿有力地推進全省經濟跨越式增長，金融與經濟呈現互動發展、良性循環的局面。

眾所周知，周道許是一個有理論、也有實踐的經濟學家。大學畢業之后，他就先后在商業部綜合計劃司、中國農業銀行總行辦公室、中央金融工委研究室、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會工作，可以說這些經歷為他積累了足夠多的金融理論財富，而當下在貴州的工作更是讓他對基層的工作有了充分的認識。

“作為一名金融方面的專業領導干部，擔任十屆青聯委員與十一屆青聯常委、金融界別副主任委員的經歷，給予我事業各方面極大幫助。”周道許說，“依托全國青聯這一光榮團體，我結識了更多金融界的才俊與志同道合的朋友，為我擔綱金融領導崗位，尤其是任職貴州后投身貴州金融大發展，帶來了活力、增添了動力、提供了助力，能在貴州金融業波瀾壯闊的發展征程中實現自己的價值。”

金融業成為貴州省支柱產業

《中華兒女》：曾經，貴州省因為經濟欠發達，金融總體發展比較滯后，每年都有大量資金流向省外，加重了貴州的資金短缺狀況。這兩年，貴州省把金融業放在突出的戰略位置，您2010年掛職任貴陽市常委副市長，2011年任職貴州省人民政府副秘書長、省政府金融辦主任，您感受到金融業在貴州最大的變化是什么？

周道許：在省委、省政府的堅強領導下，在中央金融機構的大力支持下，在貴州“一行三局”和金融機構的共同努力下，貴州金融業取得了前所未有的突破性進展。金融業成為貴州省支柱產業。2011年全省金融業增加值達到297億元，同比增長17%，占同期GDP的比重為5.2%，占同期服務業增加值的比重為10.7%；2012年全省金融業增加值達到358億元，同比增長13.9%，占同期GDP的比重為5.3%，占同期服務業增加值的比重為11%，均實現了增速高于全省地區生產總值增長水平、高于全國和西部金融平均增長水平的預期目標。當前，金融業已經進入貴州現代服務業的支柱產業區間，處于加速發展的新時期。

《中華兒女》：貴州是一個民族眾多、資源富集、相對落后但又發展潛力巨大的省份，此前一直受到貧困問題和資金瓶頸問題制約。但是這兩年主要金融指標增速躍居全國前列，這是如何做到的？

周道許：2012年末，全省金融機構人民幣各項存款余額突破萬億大關，達到10540億元，同比增長20.6%，增速位列全國第3；貸款余額達到8275億元，同比增長20.9%，增速位列全國第6。全年保費收入同比增長13.9%，增速位列全國第4。2013年上半年，全省金融機構人民幣各項存款余額同比增長25.6%，增速首次躍居全國第1；貸款同比增長21.1%，增速連續6個月穩居全國第5。全省保費收入同比增長19.44%，增速位列全國第4。現在的貴州直接融資發展迅速，融資結構持續優化。2012年，貴州通過銀行間市場發行的債券規模達到294億元，同比增長394%，其中企業債發行額225億元，位列全國第8；上市公司直接融資30.8億元，同比增長33%。貴陽朗瑪科技在深圳創業板成功上市，實現了貴州企業在創業板市場零的突破。

《中華兒女》：從統計數據來看，金融業發展質量和風險防控能力穩步提升，金融業在助推貴州跨越發展成效顯著，能給我們說說這兩方面的內容嗎？

周道許：2012年末，貴州銀行業金融機構不良貸款率為1.66%，同比下降0.33個百分點。2013年上半年，不良貸款率1.55%，同比下降0.37個百分點；不良貸款余額145.27億元，同比下降2.69億元。貴州上市公司實現了“三個沒有”：沒有ST公司，沒有投資發生重大損失的公司，沒有出現重大信息失真的公司；上市公司三項主要財務指標，每股收益、凈資產收益率和每股凈資產，均位列全國第1。2012年，貴州地區生產總值達到6802億元，比上年增長13.6%，增幅在全國排位由2010年第18位上升到第2位。全年金融業貢獻稅收77.12億元，成為國稅和地稅收入貢獻第3大行業。2013年上半年，全省地區生產總值增長12.5%，增速全國第1。

堅持金融服務實體經濟

《中華兒女》：金融是現代經濟的核心，是國民經濟運行的血液，金融支持力度的強弱決定地方經濟發展的快慢。當前，貴州省正處于加快推進扶貧開發、全面建設小康社會的攻堅期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。當下，貴州省金融業發展的根本是什么？

周道許：從我省金融業發展目的、本質屬性等方面來看，貴州金融業發展的根本是堅持金融服務實體經濟，將金融發展與戰略新興產業發展、基礎設施建設、城鎮化建設、產業園區建設、生態文明建設等事關地方經濟發展的重點領域相互結合，堅持全面動員、多措并舉，確保資金投向實體經濟，有力促進一二三次產業貸款結構不斷優化，切實推動貴州經濟社會實現跨越式發展。2013年上半年，全省中長期貸款余額7131億元，占全部貸款的76.7%，有力地支持了“四個一體化”、“5個100工程”、貴安新區、交通水利能源采礦等領域的建設、發展、轉型和調整。全省中小微企業貸款余額3323億元，較年初增長12.8%；全省涉農貸款余額3438.6億元，較年初增長14.9%；全省就業小額擔保貸款余額達到52.2億元，是去年同期的2.3倍；政策性農業保險品種從去年的2種增加到今年的10種，持續加大對中小微企業、“三農”薄弱環節和民生領域的支持力度。

在堅持金融服務實體經濟這一根本的基礎上，當前和今后一個時期，貴州將以“三個打造”為目標，即將金融業打造成為貴州省現代服務業的支柱產業，將貴陽市打造成為立足本省、面向西南、服務西部的區域金融中心，將貴州省打造成為全國金融生態最優省，確保實現“三個高于”，即確保貴州省貸款增速高于全國平均水平、高于西部平均水平、高于貴州省地區生產總值增長水平，加快建立與全省經濟社會發展相適應的現代金融體系。

《中華兒女》：2012年年末，貴州省人民幣存款余額突破1萬億元，貸款余額突破8000億元。2013年前4個月，全省存、貸款余額增速分列全國第一和第四，貴州經濟在這一季度實現增速全國第一。貴州金融業的這種超常規發展的根本原因是什么？

周道許：得益于國家特殊扶持政策、中央金融部門的大力支持和貴州經濟的高速增長，近年來貴州金融業取得突破性進展。根據統計數據，今年第一季度，金融業增加值同比增長14%，高于GDP增速1.4個百分點，金融業實現稅收27.6億元，同比增長26%。全省金融機構存、貸款余額同比分別增長23.5%和21.4%，增速分別居全國第三位和第五位。金融業作為支柱產業的地位已經確立。貴州金融業超常規發展的根本原因，就是充分運用政府力量、積極調動市場力量和用好用足政策力量。

《中華兒女》：能詳細分析一下這三方面的力量嗎？

周道許：2010年，貴州省成立金融工作辦公室，今年3月，又繼京津滬之后成立了全國第4家省級金融工委，加大了黨委政府對地方金融工作的領導力度。2010年以來，貴州金融實現5個“第一次”：第一次以1號文件形式下發《關于做好金融工作促進經濟更好更快發展的意見》；召開新世紀以來第一次全省金融工作會議；印發了貴州歷史上第一個金融業發展五年規劃；第一次舉辦貴州金融博覽會；第一次在京舉辦支持貴州又好又快發展金融座談會，與中國人民銀行和證監會、銀監會、保監會及各金融機構總部簽署合作協議金額達3600多億元。

積極調動市場力量，就是實施“引金入黔”工程，先后引進國內14家金融機構在黔設立分支機構。地方金融機構建設獲得突破性進展，貴州銀行、貴州農村商業銀行、興義銀行掛牌開業，30家村鎮銀行開業運營，茅臺集團財務公司、盤江集團財務公司獲批籌建，全省小額貸款公司和融資性擔保機構達到500多家。中信銀行貴陽分行行長楊洪說：“貴州金融業發展潛力大。有眼光的金融機構像買績優股、期貨一樣，積極投資貴州的現在和未來。”

最后用好用足政策力量。在國發2號文件等政策的支持下，中央對貴州采取了一系列差異化、特殊化金融幫扶政策，大大促進了貴州金融的發展。貴州省改善金融發展環境，大力推薦駐黔金融機構負責人擔任人大代表、政協委員，開展“年度金融機構發展貢獻獎”評選活動，積極為金融機構排憂解難，充分調動起駐黔金融機構支持地方發展的積極性。

金融作為先導性產業發展

《中華兒女》：貴州省委、省政府主要領導要求，貴州省各級領導干部要帶頭“學金融、懂金融、用金融、發展金融”，把金融業打造成先導性產業，如何理解這個先導性產業？

周道許：在我看來，一種先導性產業，能夠通過自身的先行發展，對其他產業形成強大的帶動作用。十二五期間，貴州固定資產投資規模將在5萬億元以上，如此巨大的資金需求，按照常規的經濟發展積累不可能做到，按照金融業常規的發展也不可能做到，只有將金融業打造成為先導性產業，按照“金融適度超前于經濟發展，適度超前于產業發展”的思路，發揮金融對經濟的支持作用，放大投資能力，引導資源配置，推動貴州資源優勢向經濟優勢的轉化，才能引領和牽動實體經濟實現后發趕超。

《中華兒女》：金融作為先導性產業發展，是不是具有非同一般的意義？

周道許：的確如此，金融作為先導性產業發展，是歷史經驗的充分反映。13世紀，威尼斯憑借票據結算、匯兌業務，以及政府債券發行和買賣等創新型金融業務，為其發展成為當時西方最為重要的貿易與金融中心奠定了基礎。17世紀初期，世界上第一個現代意義上的中央銀行以及第一家股票交易所在荷蘭相繼成立，幫助荷蘭一躍成為雄霸一時的世界強國。18、19世紀的百余年間，工業革命、現代金融、海上貿易與殖民主義等等，相互交織、共同促進，成就了英國“日不落”帝國的輝煌。這些歷史輝煌的背后，都有著超前發展金融業的身影。

金融作為先導性產業發展，是經濟發展理論的科學啟示。根據1973年美國經濟學家麥金農和肖所提出的“金融抑制”和“金融深化”相關理論，欠發達地區要擺脫貧困、促進經濟發展，金融深化是其應有的選擇。作為欠發達地區的貴州，只有依靠不斷區域金融發展所帶來的資本積累、吸納與產出能力的提升，才能為區域經濟發展提供持續的強勁動力。

金融作為先導性產業發展，是促進實體經濟發展的現實要求。金融產生于經濟，依賴于經濟，服務于經濟。金融適度超前發展，可以改善實體經濟發展環境，提高全社會實體經濟總量，促進資本循環。同時，借助各種金融工具，金融業發展能夠有效緩解資金需求，提高實體經濟發展效力，分散實體經濟發展中面臨的風險，為實體經濟的發展提供額外的更強大動力。

改善金融生態，營造良好環境

《中華兒女》：貴州金融業現階段發展的瓶頸是什么，最大的困難是什么？

周道許：總的來說，我省正迎來加快發展的戰略機遇期和大有可為的黃金發展期，所面臨的困難與瓶頸可以用兩重矛盾來表述：一是融資規模小和資金需求量大的矛盾；二是融資結構單一與資金需求多樣的矛盾。

《中華兒女》：近兩年，貴州金融業雖然獲得長足發展，但仍存在金融總量小、融資渠道單一、與經濟跨越發展融資需求不適應等問題。是不是在融資規模和金融組織體系建設要加強？

周道許：我們要著力擴大融資規模。通過向上爭取、向外引進和內部盤活，著力鞏固和擴大融資規模，保障全省發展融資需求。通過繼續積極向上爭取規模、爭取政策支持，積極引進各類金融機構和社會資金，支持和引導保險資金參與貴州基礎設施、重點產業項目建設。大力培育優質后備上市資源，推動符合條件的企業盡快上市；積極鼓勵符合條件的企業通過發行企業債、中小企業私募債等方式募集資金；當然，也要著力加強金融組織體系建設。積極引進實力強的銀行、證券、期貨、信托、保險、基金等在黔設立分支機構。加快組建國有大型企業集團財務公司，積極穩妥發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等機構。加快省信用再擔保機構組建步伐，支持各商業銀行向縣域延伸網點。深入推進全省農村信用社改革，積極引進國內外戰略投資者，推動農村信用社改制組建農村商業銀行。

《中華兒女》：外界議論貴州這幾年探索出一條欠發達地區通過金融創新、推動經濟可持續發展的成功路子，這是怎么做到的？

周道許：著力推動金融創新，提升金融可持續發展能力。在組織體系、機構、融資渠道和金融產品等方面進行創新，著力發揮金融創新對擴大融資的作用。著力引導各金融機構在組織架構、擔保方式和審批流程等方面開展金融產品和服務創新，支持大中型銀行建立健全小微企業金融服務專營機構。大力推進融資渠道創新，發展各類股權投資，設立相關產業整合基金，積極運用信托融資、融資租賃、委托貸款等新型融資方式。

《中華兒女》：通過這幾年的實踐，在貴州在金融業發展中，還有那些是當務之急必須改善的？

周道許：我們要落實地方政府金融監管責任。強化對小額貸款公司和融資性擔保機構的監督管理和風險處置責任。嚴厲打擊高利貸活動和非法集資、非法證券等非法金融活動，大力整頓金融秩序，守住不發生系統性、區域性金融風險底線；營造良好的金融發展氛圍。通過改善地方金融生態，著力營造金融發展的良好環境。進一步加快推進“誠信貴州”建設。將金融知識納入各級黨委、政府中心學習組學習內容，加強各級領導干部金融知識培訓，培養一批懂金融、用金融的領導干部。統籌推進各類金融人才隊伍建設，重點加強高層次、創新型人才的開發、引進和培養。

責任編輯 張惠清