民生改革十大看點

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

王培安（國家衛生計生委副主任）：具體實施時間將由各?。▍^、市）根據實際情況確定，全國不設統一的時間表，但各地啟動實施的間隔時間不宜太長。符合規定的“單獨”夫妻需要等待戶籍所在地計生部門修訂相關條例后再提交“二胎”申請。同時，同父異母或同母異父的兄弟姐妹不在“單獨”之列。對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：現在某些地方的重點班存在很多問題，學生學業成績很好，但是身體累壞了。不僅如此，學生的基本人格也沒建立起來。同時，學生自主性也被摧毀了，沒有獨立思考、獨立判斷的能力。因此，不設重點班一是為了公平，另一個目的是為了更好地培養身心健全的人。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

孟繁華（首都師范大學副校長）：不分文理科將是學校未來發展的大趨勢。除了科研領域等專門人才以外，絕大多數人需要具備較高的綜合素養。

創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

歐陽淞（中共中央黨史研究室主任）：不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！八删o有別”的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮增強產業發展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現狀。

廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

喻中（首都經濟貿易大學法學院院長）：勞動教養制度的廢除，既有助于推動國家的法治化進程，又有助于嚴格貫徹“法無明文規定不為罪”的罪刑法定原則，同時還可以提升當代及未來中國的法治文明，會進一步提高中國的人權保障水平。

王錫鋅（北京大學法學院副院長）：勞教制度廢止后，需要相應的新的立法銜接。比如說，現在很多人都在討論違法行為的社會矯正法，用社會矯正的制度來取代過去的勞教制度。社會矯正的立法可以用來填補可能出現的空白。

加快房地產稅立法并適時推進改革。

劉劍文（中國財稅法學研究會會長）：房地產稅并不是一個稅種，而是一個體系。房地產稅包括房產稅、土地增值稅、土地使用稅、耕地占用稅等。此次特別提到要立法，這就涉及立法和改革結合的問題。

劉桓（中央財大稅務學院副院長）：應由有關部門出臺總體框架，允許各地推行不同模式。試點應該把握兩條標準。征收房產稅首先要保護百姓基本住房權利，即給百姓足夠的免稅面積；其次是要能起到打擊炒房者的作用，并在二者間取得相對平衡。

建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

葉劍平（中國人民大學土地政策與制度研究中心主任）：《決定》打破現行土地市場的二元結構和剪刀差，有效保障農民的財產權，提升農民在城鎮化進程中的話語權。同時，也有利于形成反映市場供求關系、資源稀缺程度的土地價格形成機制，大大提升土地資源的配置效率。當然，集體建設用地的增值，并不都是農民投資產生的，它與社會投資密不可分，所以在保證原土地所有者權益的前提下，政府還應通過稅收方式進行合理調節。

研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

鄭秉文（中國社會科學院世界社保研究中心主任）：從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，都是采取漸進式的方案，每幾年延長3個月。延遲5年退休很可能需要20年的過渡期。

楊燕綏（清華大學就業與社會保障研究中心主任）：我們可以采用“早起步、慢速跑”的方式進行。公共部門工作人員學歷高、就業晚，屬于能跑的，要快跑；科教文人員、技術人員、身體好的工人也可以適當延遲退休；而殘疾人、艱苦崗位的人員，他們屬于不能跑的，就不跑，不延遲退休。至于兩者之間的人群，需要建立激勵機制，養老金多繳多得。

凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。

周大地（國家發展改革委能源所原所長）：重點領域資源性產品價格改革，既保障穩定供給，又促進了產業結構調整和節能減排。但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼力度，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格改革的應有之舉。

深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

曾益新（北京協和醫學院校長）：契約制度一旦建立，醫生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的。

廖新波（廣東省衛生和計劃生育委員會副主任）：醫生多點執業這種政策比起政策性的號召更強有力，它遵循的是市場機制，這就意味著是通過市場來調節，來吸引醫生、專家到資源匱乏的地方去多點執業。