縣官眼中的基層官場

“在一些地方，一些領導干部成了下屬的‘老板’‘老大’，把黨和人民的事業按家族生意來經營打理?！?/p>

現任縣委書記和縣長從副科級晉升到正縣級，平均用時13年，其中從副縣級晉升到正縣級，平均用時6年。

2010年夏秋兩季，羅中樞領導的“深化干部人事制度改革課題組”在四川、貴州、廣西、重慶、上海等地召開了26次座談會，先后同70多位縣委書記、縣長和省、市、縣委組織部部長進行了深度訪談。

在訪談基礎上，羅中樞團隊又設計出一份調查問卷，希望從全國縣級主要領導干部那里找到以下問題的答案：當前中國干部人事制度改革的重點、難點是什么，制約改革的瓶頸是什么，如何深化改革、重點突破等。

耗時三年進行分析研究后，羅中樞團隊勾勒出了縣委書記和縣長們眼中的中國基層官場。

判斷有差異

“五湖四海選人”“德才兼備、以德為先”和“擴大民主、群眾公認”等原則很重要，但在實際中很難操作。這是許多受訪者的觀點。

2009年頒布實施的《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》提出了2010-2020年干部人事制度改革11個需要突破的重大問題，前四個分別是：規范干部選拔任用提名制度，健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，推行差額選拔干部制度，加大競爭性選拔干部的力度。

可在調查中，大多數縣委書記和縣長認為，改革需要突破的第一個問題是健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，第二個是堅持和完善從基層一線選拔干部制度，第三個是規范干部選拔任用的提名制度，第四個是健全調整不適宜擔任現職干部制度。“這說明我國縣委書記和縣長對此問題的重視與中央對此問題的判斷存在差異?！闭n題組成員、四川大學教授王卓分析認為。

那么，當下官場突出的“老大難”問題是哪些呢？王卓介紹，受訪者們排在前五位的突出問題分別是：干部能進不能出、能上不能下，未處理好黨管干部與群眾公認的關系，考核評價體系和機制有待完善，長期封建社會遺留來的“官場文化”影響，體制性障礙。

“溫州有一個現象，民營企業家千方百計要進入到權力運行里面，拿錢買人大代表、政協委員，特別是愿意自己的孩子能進政府部門。”一名受訪的上海官員對“封建官場文化影響”做了以上解釋。

“在一些地方，‘潛規則’勝過法律法規，一些領導干部成了下屬的‘老板’‘老大’，把黨和人民的事業按家族生意來經營打理?！绷_中樞說。

大多數未干滿一屆

調查中，一個現象引起了課題組的注意。

接受調查的縣委書記和縣長，任現職時間平均3.25年，61.2%的官員任現職3年及以下，71.8%的人任現職時間在4年及以下，任現職5年以上的只有14.5%，大多數縣委書記和縣長沒有完整干滿一屆任期。

事實上，在基層官場，不僅大多數縣委書記和縣長干不滿一屆，其他重要崗位的官員也常干不滿一屆。

課題組對上述現象進行分析，“黨政領導干部任期制在執行中流于形式。關鍵崗位上的領導干部頻繁調動，嚴重影響了基層政府和政權的穩定，也助長了領導干部的不良心理”。

“對在任期內干一兩年就提拔或調動的干部，大家認為有本事；對任期滿了才提拔的，大家說是輪到了才提拔；過了任期還沒提拔的，大家會認為他要么有問題，要么上面沒有人，于是乎老實人吃虧，歪風邪氣盛行……”王卓引用《人民論壇》公開發表的內容說。

“十分滿意”僅逾兩成

調查顯示，現任縣委書記和縣長從副科級晉升到正縣級，平均用時13年，其中最長的用了26年。從副縣級晉升到正縣級，平均用時6年，其中最長的用了21年。

上述人群的任職有一些特點：從發達地區到不發達地區冷，從不發達地區到發達地區熱；黨政正職干部交流多，副職交流少；強勢部門交流多，弱勢部門交流少。

調查中，一些縣委書記和縣長還認為，目前基層官員被妖魔化了。一位縣委書記在訪談時激動地說：“有時候出去和朋友聚會，我都不好意思講自己是縣委書記。”

調查顯示，只有23%的縣級主要領導干部對自己工作“十分滿意”，70%幾乎沒有周末休息日，65%以上每天工作時間都在10小時以上。工作壓力大，但縣官們的收入并不高。課題組搜集的數據顯示：某市下轄的縣委書記、縣長的月工資平均約為5117元。

贊成“自我限權”

此次課題中，羅中樞團隊關注到一個過去很少有人關注的干部人事問題——“干部調整動議”。

王卓解釋，誰提出干部調整動議，就搶占了這個崗位人選的安排先機，因此調整動議環節是買官賣官的源頭。“從調查結果來看，目前各地啟動干部選拔任用的調整動議很不規范，選拔干部的人選被少數人控制在某個特定范圍內。”課題組成員、四川大學教授高中偉說。

四川大學政治學院教授黃金貴提出，最近中央巡視組公布了對10省、市及企業、高校的巡視報告，其中部分省份存在“帶病提拔”和“突擊提拔”，調整動議不規范是一個重要原因。

接受調查時，82.2%的縣級主要領導贊同規范干部調整動議，12.4%的受訪者表示“無所謂”，5%的縣官反對，堅決反對的有2人。

值得注意的是，有32.8%的受訪縣委書記和縣長贊同“縣長由轄區內公民投票差額選舉”。

王卓介紹，問卷調查中還根據新聞報道設計了一個問題：某縣委書記大刀闊斧地自我限制權力，阻止跑官要官等現象，被指挑釁官場“潛規則”，您會效仿他的做法嗎？結果，只有58.2%的縣官選擇“會效仿他的做法”，27.8%的人稱“不知道”，還有14%的明確表示“不會效仿他的做法”。

“由此可見，雖然建立權力制約機制已成為共識，但如何使權力進入籠子，難度還很大?！蓖踝空f。