科學制定區域發展規劃 推動經濟結構轉型升級

長三角與珠三角是我國經濟比較發達的地區，不僅是人口、產業和財富的密集地帶，也是中國重要的經濟增長極。本文在分析長三角和珠三角區域經濟規劃綱要的基礎上，初步探討了區域經濟戰略與地區發展規劃的戰略思想、科學理念和主要目標，旨在為其他地區的區域規劃發展提供一些借鑒，推動經濟結構的轉型升級，提升區域經濟的競爭力。

一、確立科學指導思想，堅持統籌發展原則

長三角與珠三角區域規劃非常注重科學的指導思想和規劃理念，兼顧長遠發展與當前目標，經濟發展與環境保護并重，注重政府調控和市場發展的有機結合，促進區域經濟和社會文化的協調發展。

（一）兼顧長遠發展與當前目標

區域經濟發展規劃具有宏觀性、長遠性和戰略性的特征，追求的是區域10年、20年或更長時間的發展，但易受規劃決策者“有限理性”和規劃中信息不對稱約束，也易受現行的政績考核制度的影響。因而，有些地方政府在長遠發展與近期目標、經濟效益與社會環境效益出現沖突時，更加關注當前利益，片面追求經濟增長，沒有協調好長遠利益與眼前利益的關系。

長三角不僅著眼于區域經濟協調發展和自主創新能力的提高，而且更加強調產業結構的優化升級，提出到2020年，發展高新技術產業和現代服務業，建成高度國際化的綜合性大都市圈。珠三角也結合當地經濟發展實際情況，拉動民間投資，促進外貿出口，促進區域經濟轉型發展，提出到2020年，形成以現代服務業和先進制造業為主的產業結構，發展為全球最具有核心競爭力的大都市圈之一。長三角與珠三角發展的經驗表明，區域經濟發展規劃不僅要關注當前目標，而且要著眼于長遠發展，從而保證經濟發展規劃的戰略性與前瞻性。

（二）經濟發展與環境保護并重

很長一段時期，受黨政干部政績考核的影響，經濟發展只追求GDP而忽視了環境的保護，以致造成了沉重的人口、資源與環境壓力。長三角與珠三角規劃的顯著特點就是節能和低碳，注重資源的合理利用與環境保護，珠三角規劃提出“節約集約利用土地、大力發展循環經濟、加大污染防治力度、加強生態環境保護提高能效”等措施，如構建珠三角綠道網，增強區域經濟可持續發展能力，從而建立資源節約型和環境友好型社會。

為更好地保護環境，促進資源可持續利用，在研制經濟發展規劃的立項、綱要、草案和實施等各個階段，可有效利用公眾等社會監督機制，廣泛征求多方意見，邀請各領域專家和環保組織代表等，對規劃綱要的內容進行討論，共同協商可持續發展的區域規劃方案，尋求經濟發展與環境保護共贏的路徑。

（三）政府調控與市場發展相結合

政府以市場配置資源為基礎，堅持全面、協調和可持續發展的科學理念，可對整個市場運行進行適當的引導、干預，協調區域經濟的發展，推進區域市場開放和協調基礎設施建設，培育區域經濟協調發展的市場機制和為市場機制發揮作用創造良好的環境，從而更好地優化市場經濟的資源配置，促進市場經濟的穩定運行和順利發展。

在區域經濟發展規劃中，要很好地將政府調控與市場發展結合起來，既要尊重市場經濟規律，又要發揮政府調控的主觀能動性，這不僅是市場經濟的內在要求，也是實現資源優化配置的現實需要，更是促進區域一體化發展的客觀要求。長三角與珠三角規劃綱要的編制充分體現了政府調控與市場發展相結合的原則，既強調市場在資源配置中的基礎性作用，發揮市場自我調節的優勢，又注重政府在體制創新與協調區域發展的指導作用。

二、明確區域發展目標，科學制定戰略規劃

長三角與珠三角區域經濟發展規劃，全面貫徹落實以人為本、全面、協調和可持續發展的科學發展觀，把實現又好又快發展作為主題，進一步解放思想，深化改革，制定符合區域經濟發展的戰略目標。

（一）推動產業結構的優化升級，加快經濟結構的戰略性調整

當前，我國處于經濟社會轉型發展的重要時期，長三角和珠三角也加快了產業結構升級的步伐，如珠三角發展規劃不僅確定了優先發展金融、會展、物流、信息服務和文化創意等現代服務業，而且加快發展技術密集、帶動性強的鋼鐵、石化等先進制造業，改造提升優勢傳統產業，優化產業升級，推動核心技術的創新和轉化，構建現代產業體系。

長三角發展規劃以提升國際競爭力為核心，強調產業優化升級和自主創新能力的提高，確定發展的重點區域與重點產業，做大、做強具有國際競爭力的石化產業、鋼鐵產業和電子信息產業等，進一步提升航運、金融和貿易等行業的國際化水平。同時，推進基礎設施的現代化，完善交通運輸樞紐，構建開放、安全的能源保障體系及信息網絡體系，從而推動產業結構的優化升級，加快經濟結構的轉型發展。

（二）發揮龍頭的輻射帶動作用，促進區域經濟協調發展

統籌城鄉發展和推動區域一體化發展，是長三角和珠三角區域規劃的重要內容。當前，我國很多地區產業同質化競爭比較嚴重，基礎設施重復建設等，制約了區域經濟一體化的發展，給統籌區域協調發展帶來了嚴峻的挑戰。

長三角和珠三角地區的協調發展走在前列，經濟發展規劃起了較好的引領作用。近年來，珠三角發展逐步走向融合，區域內商品、資本、人力資源的流動日益頻繁，優勢產業的跨地域發展使得珠三角經濟活動的內在聯系不斷加強，推動了資源的優化配置和經濟結構的互補，珠三角經濟正逐步向一體化發展。珠三角區域發展規劃中，特別強調統籌區域協調發展，發揮廣州、深圳龍頭城市的帶動作用，按照市場主導，資源共享、優勢互補，協調互補的原則，加快珠三角區域一體化發展、促進港澳地區的繁榮，推動大珠三角地區的發展。

（三）提高自主創新能力，增強國際市場上的競爭力

增強自主創新能力、提高外向型經濟發展水平是提升國際競爭力的重要前提，是長三角與珠三角規劃綱要的重要內容。長三角經濟影響不僅局限在地區增長和發展，而且要進一步增強金融、會展和物流等現代服務業能力，優化產業升級，轉變經濟發展方式，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平，建立國際金融、航運、貿易和旅游中心，進一步融入全球國際城市體系。

珠三角利用靠近港澳和東盟的地緣優勢，積極主動參與國際分工，與國際經濟區域和新興市場開展多領域的合作，拓寬利用外資的渠道，優化利用外資結構，承接高端產業轉移，進一步提升產業層次，優化進出口結構，發展高端貿易，增強在國際市場上的競爭力。同時，攜手港澳打造亞太地區的城市群，進一步完善互利共贏的開放型經濟體系，提高了區域整體實力和競爭力。

三、結論

科學的區域經濟發展規劃，不僅是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是解決我國當前區域問題、促進產業結構優化升級和推動經濟結構轉型的重要路徑。在制定區域經濟發展規劃的過程中，堅持科學的戰略思想和統籌發展的指導原則；既要著眼于長遠發展，還要關注當前目標，堅持經濟發展與環境保護并重；發揮政府的宏觀調控作用與市場有效配置資源的基礎性作用；推動產業結構的優化升級，加快經濟結構的戰略性調整，促進區域資源的整合協調發展。只有這樣，才能推動產業結構的優化升級和經濟結構轉型發展，實現經濟社會又好又快的發展，進一步提升區域經濟的整體影響力。

（作者單位：廣東第二師范學院）

責任編輯：楊再梅