關于綠色農畜產品生產加工輸出基地的情況

一、對建設綠色農畜產品生產加工輸出基地的定位和要求

國家定位：《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》提出，充分發揮自治區農畜產品資源優勢，提高開發和深加工水平，努力打造成國家綠色農畜產品生產加工基地。依托龍頭企業和知名品牌，做大做強乳品和羊絨生產加工業，加快培育肉類、糧油、果蔬生產加工龍頭企業，打造一批綠色知名品牌。加強原產地產品及地理標志產品保護。

自治區定位：自治區黨委第九屆全委會議提出，提高農畜產品轉化程度和精深加工水平，把我區建成國家重要的綠色農畜產品生產加工基地。在“十二五”規劃中明確提出，要加快推進新型工業化、城鎮化和農牧業現代化“三化”互動戰略，提高農牧業機械化、組織化和規模化水平，建設國家綠色農畜產品生產加工基地。

二、我區建設農畜產品生產加工基地的優勢

一是資源優勢明顯。我區擁有耕地1.07億畝，人均占有4.3畝，居全國第一，糧食產量已進入全國10強；全區草原面積13.2億畝，其中，可利用面積10.2億畝，居全國第一位，擁有國內著名的呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原，是國家重要的綠色畜牧業產品生產基地。經過多年建設，我區農牧業基礎設施明顯加強。

二是農牧業生產能力不斷增強。我區已具備年產500億斤糧食、240萬噸肉類、900萬噸牛奶、50萬噸禽蛋、10萬噸絨毛、10萬噸水產品的綜合生產能力。其中，糧食生產方面我區已經成為全國13個糧食主產區和5個糧食凈調出省區之一；畜牧業方面，牛奶、羊肉和絨毛產量穩居全國首位，牛奶、羊肉、細羊毛、山羊絨等主要農畜產品產量均居全國第一位。

三是農畜產品加工水平明顯提高。農畜產品加工業已成為工業經濟支柱產業。2012年，規模以上農畜產品加工業實現工業總產值200.9億元，增長18.9%，占規模以上工業的16.1%；利潤總額200.9億元，增長34.8%，占規模以上工業的11.5%。拴區銷售收入2000萬元以上農牧業產業化加工企業達到1375家，實現銷售收入2966.5億元，實現增加值892.4億元，實現利潤206.1億元，實際上交稅金80.3億元，主要經濟指標均占500萬元以上農牧業產業化加工企業的97%以上。億元以上加工企業達到461家，實現銷售收入2514.8億元，占500萬元以上加工企業的83.3%。10億元以上企業有33家，實現銷售收入1350.5億元，占銷售收入500萬元以上企業的44.8%。

四是擁有了一大批知名品牌。經過多年發展，逐步培育了一批知名度較高、市場占有率較大的龍頭企業和馳名品牌，目前，我區有國家級重點龍頭企業38家，自治區級重點龍頭企業403家。農畜產品中國馳名商標已達45個，伊利、蒙牛、鹿王、鄂爾多斯、河套等知名品牌在國內外享有盛譽。乳業、絨業、馬鈴薯加工業均位居全國前列，產業集聚和拉動效應日益凸顯。

三、工作進展和現狀

近年來，我區堅決貫徹落實黨的惠農惠牧政策，深入實施百億斤糧食增產等一大批重點工程，基礎設施條件明顯改善，農牧業生產能力進一步提升。

一是農牧業基礎不斷加強。近年來，我區積極加大農林水利基本建設投入力度，農牧業基礎設施建設得到加強，農牧民生產生活條件明顯改善。近10年，全區灌溉面積增加了1202.8萬畝，其中有效灌溉面積增加了802萬畝；節水灌溉面積增加了2147.2萬畝。通過灌區間的整合，萬畝以上灌區由170處變更為160處，有效灌溉面積增加了48萬畝。畜牧業現代化建設步伐加快，開工建設奶牛標準化規模養殖場572處，生豬標準化規模養殖場建設894處，草原畜牧業基礎設施明顯改善，在草原得到全面保護環境的基礎上，連續8年牲畜存欄穩定在1億頭只以上。

二是農牧業產業結構不斷優化。我區近年來積極推動農牧業產業結構優化，2012年畜牧業產值約1000億元，占農業總產值的比重達到45.3%，畜牧業成為第一產業的主要增長點。畜牧業標準化規模化程度不斷提升，自治區50頭以上標準化規模養殖場（小區）奶牛存欄比重由2007年不足10%提高到目前的45%以上。全區優質高產高效作物比重達到70%，比2011年提高2個百分點。2012年新建設施蔬菜30萬畝，設施蔬菜面積達到180萬畝，占蔬菜種植面積的42%。

三是產業化經營穩步推進。我區已初步形成產加銷一體化、貿工農一條龍的現代農牧業產業體系，農畜產品加工業初步形成了以乳制品加工為龍頭，糧食、羊絨、肉產業為支柱，優勢產業、傳統產業、特色產業多元發展的產業格局。2012年全區銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業實現銷售收入3017.5億元，增長13.5%。產業化經營覆蓋全區一半以上農牧戶，農村牧區生產經營體制改革取得新進展，規模化經營不斷擴大，農牧民專業合作組織蓬勃發展，全區農牧民專業合作社達到22099家，入社成員達到19.4萬戶。

四是農牧業生產加工布局得到優化。全區農畜產品加工業初步形成了以乳制品加工為龍頭，糧食、羊絨、肉產業為支柱，優勢產業、傳統產業、特色產業多元發展的產業格局。乳產業形成呼市、包頭、呼倫貝爾市三大優勢集群；玉米產業形成以通遼和呼市為中心的兩大生產和加工基地；中東部地區成為肉羊和禽類優勢生產加工區，錫盟的肉羊、赤峰的鴨鵝、興安盟的生豬已成為當地的一大主導產業；羊絨產業形成鄂爾多斯市和包頭市、巴彥淖爾市沿黃河兩岸的產業集群；巴彥淖爾市成為繼新疆之后我國又一重要的蕃茄生產加工基地；鄂爾多斯的沙地資源（沙棘、檸條、甘草等）、烏海市的葡萄、呼倫貝爾市的林下產品（黑木耳、藍莓等）等區域特色產業初具規模。

五是農牧業服務體系進一步健全。截至2012年底，我區累計投資建設了503個鄉鎮農技推廣站，77個旗縣級農產品質量安全監測站，10個有害生物預警站，14個農機推廣服務體系，13個農機安全監理體系。科技推動和支撐作用日益明顯，農牧業科技對現代農牧業的推動和支撐作用不斷增強，2012年農牧業綜合機械化水平達到73%，農牧業科技貢獻率達到48.5%。圍繞特色和主導農畜產品生產，大力推進了良種繁育體系建設，加快實施“高產創建”和畜牧業“雙百千萬高產創建工程”，培育出了一批在區內外具有一定知名度的農畜產品優良品種。

四、存在的主要困難和問題

一是農牧業基礎設施仍然薄弱。我區60%以上的農田屬于旱作田，雨養農牧業、靠天吃飯的傳統耕作方式沒有得到根本改變；農牧業基礎設施十分薄弱，農田、草牧場基礎建設滯后，物質裝備水平較低，粗放經營的局面沒有根本扭轉。要保持農牧業可持續發展的難度越來越大。

二是農畜產品加工水平整體不高。加工企業總體上規模不大、實力不強，品牌建設薄弱。除乳、絨產業發展比較成型，已經形成了穩定的原料生產基地和先進的加工企業集群，糧油、肉類等其它產業缺乏領軍企業，更沒有創出國際知名品牌，市場競爭力不強。發達國家農畜產品加工率一般在90%以上，深加工農畜產品占80%以上，我區農畜產品加工率只有52%左右，深加工不足20%，差距較大。原料基地建設嚴重滯后與規模化、標準化、集約化經營的要求有很大差距，不同品種供應總量和地區結構性短缺的矛盾并存，在數量、品種、質量安全等方面不能適應龍ahjQKAqw0ur22/aoWQpyzg==頭企業的需要。

三是面臨農牧業科技服務體系仍然不健全。目前我區80%以上的耕地和90%以上的草牧場仍由一家一戶分散經營，這種生產模式吸收運用新技術、新農藝、新設備的能力差，不適應規模化、標準化、集約化、機械化生產的要求。全區農牧業經濟發展的科技支撐能力不足問題日益明顯，農牧業資源單位產出率低，關鍵環節機械化水平低，糧食單產低于全國平均水平103斤，農牧業科技貢獻率低于全國6個百分點。旗縣級農技推廣服務能力有限，鄉鎮農技推廣機構人員不足等問題，導致農牧業科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問題依然沒有得到根本性解決。

五、下一步的具體戰略和措施

（一）突出抓好農業基礎設施建設

圍繞東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產區，繼續組織實施百億斤糧食增產工程，全面實施“四個千萬畝”高效節水灌溉工程，加快中低產田改造和節水增糧工程實施力度。到2015年，全區農田草牧場有效灌溉面積達到5400萬畝，其中節水灌溉面積達到5250萬畝。要重點抓好糧食生產，穩定農作物播種面積，確保農作物播種面積穩定在1億畝以上，糧食作物播種面積穩定在8000萬畝以上，確保糧食產量保持在500億斤以上。加快推進設施農業建設，落實好《內蒙古自治區蔬菜基地建設規劃綱要（2011-2015）》，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，促進蔬菜產品有效供應和質量提升，到2015年設施蔬菜種植面積保持300萬畝以上。

（二）加快推進現代農牧業發展。充分發揮我區農牧結合的雙重優勢，穩定牧區牲畜頭數、逐步增加農區牲畜存欄數量，確保牧業年度全區牲畜存欄繼續保持在l億頭只以上

大力實施“雙百千萬”高產創建工程，以推進牧區生態家庭牧場、農區標準化規模養殖為主攻方向，進一步提高優勢畜種品質和個體產出效益，到2015年，確保肉類、牛奶產量分別達到270萬噸和1100萬噸。

（三）努力提高農畜產品加工水平

加快政府投入力度，重點支持農牧業基地建設、農畜產品品牌建設、食品安全標準體系建設、重大產業化項目建設。進一步引進和培育農畜產品加工龍頭企業，重點提高乳、肉、絨、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、番茄等優勢產品加工轉化程度和精深加工水平，實現高端化、生態化、標準化、安全化，打造深加工產業集群，到2015年農畜產品加工轉化水平達到65%以上。大力發展農牧民專業合作社，提高農牧戶組織化程度，逐步建立農牧戶與龍頭企業之間利益共享機制，實現農牧業生產與農畜產品加工協同發展。實施品牌戰略，加快國家原產地地理標志認證工作，提升產品品牌知名度。

（四）創新農牧業經營體制機制

貫徹落實好2013年中央1號文件精神，加快農牧業的組織和制度創新。在堅持和完善農村牧區基本經營制度的基礎上，健全扶持鼓勵制度，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農牧業經營體系。引導和規范草牧場向專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社的流轉，不斷提高農牧業的規模化、集約化和組織化水平。探索建立嚴格的工商企業租賃農牧民土地準入和監管制度。

（五）加大農牧業科技服務體系建設力度

目前，我區科技對農牧業貢獻率僅為48.5%，比全國平均水平低6個百分點，要把科技推廣和創新作為發展現代農牧業的根本保障。一是健全推廣體系。加快推進旗縣、鄉鎮農技推廣機構建設，確保旗縣和鄉鎮科技推廣機構具備較好的服務能力。二是加大科技推廣力度。大力推廣保護性耕作、測土配方施肥、膜下滴灌、牛羊配套一直、牛羊人工受精、畜禽標準化飼養管理等技術。三是加大農牧民科技培訓力度。重點加大對種養大戶、農牧機大戶、科技示范戶、農牧民專業合作組織技術骨干的培訓力度。

責任編輯：楊再梅